沈弘志 王承武
新疆农业大学公共管理学院（法学院），新疆 乌鲁木齐 830052
自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕农业绿色发展问题做出了一系列重大决策部署，使我国农业绿色发展取得了重大成果［1］。新疆维吾尔自治区党委和人民政府高度重视农业绿色发展问题，提出实施农业绿色高质高效行动等一系列举措，推动当地农业绿色高质高效发展。而哈密市作为新疆维吾尔自治区的“东大门”，始终肩负着维护社会稳定和长治久安的总目标任务。面对当下复杂多变的国际形势，哈密市更要筑牢农业这块压舱石，大力推进农业绿色发展，以防范和化解重大危机。鉴于此，对哈密市农业绿色发展水平进行研究，找出存在的问题，并提出相应的解决方案。
关于“农业绿色发展”的概念界定，学者们提出了诸多观点。尹昌斌等［2］认为，农业绿色发展是通过高新技术和现代化的农业生产、流通、营销体系，保证农产品质量安全，实现农业可持续发展。于法稳［3］认为，农业绿色发展要保障农产品质量安全，其根本是对水资源和耕地资源加强保护。金书秦等［4］将农业绿色发展分为去污、提质、增效3 个层次，即农业生产过程清洁化、产地绿色化和产品优质化，绿色成为农业高质量发展的内生动力。尹昌斌等［5］提出，农业绿色发展是一项系统性工程，其涉及农业布局绿色化、农业资源利用绿色化、农业生产手段绿色化、农业产业链绿色化、农业供给绿色化及农业消费绿色化6个方面。
基于农业绿色发展不同的概念界定，学者从不同维度对农业绿色发展水平评价指标体系进行了构建，并运用不同方法对农业绿色发展水平进行测度评价。叶丽娜等［6］从绿色经济效率、环境变化、生活水平3 个维度选取15 个指标构建了宁夏回族自治区农业绿色发展水平评价指标体系，并运用熵值法对2006—2015年宁夏回族自治区各地市农业绿色发展水平进行了综合评价。袁德材［7］从绿色生产、绿色环境、经济效益3个维度选取11 个指标构建了贵州省农业绿色发展水平评价指标体系，并运用指数评价法对2009—2018 年贵州省农业绿色发展水平进行了定量评价。王俊芹等［8］从生态协调、生产低碳、产出高效3 个维度选取16个指标构建了河北省农业绿色发展水平评价指标体系，并运用主成分分析法和聚类分析法对河北省农业绿色发展水平及区域差异进行了测度。敬莉等［9］从环境资源承载力、环境友好、生态保育、资源节约利用和高效产出5 个方面构建了黄河流域农业绿色发展水平评价指标体系，运用熵值法对2007—2019 年黄河上中下游农业绿色发展水平进行了评价。李菲菲等［10］从资源节约、环境友好、高效产出3 个维度构建了山东省农业绿色发展水平评价指标体系，并运用熵值法和障碍度模型分析了山东省农业绿色发展水平及障碍因素。旷爱萍等［11］从资源有效利用、产地治理保护、生态保育修复、农村稳定发展和绿色有效供给5 个维度选取25 个指标构建了广西壮族自治区农业绿色发展水平评价指标体系，并运用熵权TOPSIS 模型及障碍度模型对2010—2018 年广西壮族自治区农业绿色发展水平进行测度与障碍因素分析。
2.1 指标选取
笔者参考有关学者针对农业绿色发展的研究，立足哈密市农业绿色发展的实际情况，秉持科学性、代表性、可操作性、动态性及数据的可获取性等原则，从资源利用、绿色生产、经济效益等3 个维度构建哈密市农业绿色发展水平评价指标体系（见表1）。
表1 哈密市农业绿色发展水平评价指标体系
2.2 评价方法与权重确立
由于主观赋权评价法缺乏客观性，因此，笔者运用客观赋权法中的熵值法对哈密市农业绿色发展水平进行综合测评，具体步骤如下。
2.2.1 将原始数据标准化。标准化处理公式为
2.2.2 计算指标权重Wj。首先，计算第j项指标下，第i县（区、市）占该指标比重Pij。
式（3）中：n为样本个数，m为指标个数。
其次，计算第j项指标熵值Ej。
再次，计算第j项指标信息熵差异系数Dj。
最后，计算指标权重Wj。
2.2.3 计算综合评价值Fij。计算第i县（区、市）的农业绿色发展水平综合评价值。
2.3 数据来源
选取哈密市以及下辖的伊州区、巴里坤县、伊吾县为农业绿色发展水平综合评价研究对象，评价时间为2006—2019 年。各项指标数据来源于2006—2020 年《新疆统计年鉴》《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展统计公报》《哈密市统计年鉴》《哈密市国民经济和社会发展统计公报》，数据来源统计口径基本一致，确保了研究数据的可靠性与准确性。
随着绿色发展理念在“三农”领域的不断深化，哈密市积极响应党中央与自治区号召，依托开展农业绿色高质高效行动，以绿色发展为导向，以提升经济效益为目标，兼顾资源节约利用，实施高标准农田建设、耕地地力保护、病虫害防治、农机推广等一系列举措，不断增加农业绿色生产要素投入，以优质棉、食用菌、哈密瓜等农产品为代表，大力发展设施农业，生产特色优质绿色农产品。
3.1 哈密市农业绿色发展水平综合评价比较
笔者对2006—2019 年哈密市农业绿色发展水平进行测评，结果见表2。从表2 可知，2006—2019 年哈密市农业绿色发展水平呈现波动式上升的趋势。“十一五”时期，哈密市农业绿色发展水平年平均增长率为2.73%，整体增长较为缓慢；
“十二五”时期，年平均增长率达9.05%，增长幅度显著提升；
“十三五”时期，年均增长率为5.25%，相比较于“十二五”时期增长幅度有所下降。从二级指标的3 个维度变化情况来看，2006—2019 年哈密市资源利用指标值整体呈现下降趋势，绿色生产指标值整体呈现出先降后增的态势，而经济效益指标值呈现出明显的上升态势。总的来说，2006—2019年哈密市农业绿色发展状况如下。
表2 2006—2019年哈密市农业绿色发展水平综合评价情况
第一，资源利用水平的持续下降抑制了农业绿色发展水平的提升。从资源利用维度的三级指标值变化趋势来看，2006—2019年，单位播种面积农业机械总动力增速不明显，没有呈现出较大的变化趋势；
负向指标农业用电量整体呈现出明显的上升趋势，从2006 年的12 154万kW·h增长到2019年的32 342万kW·h；
荒山荒（沙）地造林面积整体上呈现出明显的递减趋势，且波动幅度较大，2013年达5 046 hm2，而2019年仅为123 hm2。
第二，绿色生产水平的增速缓慢限制了农业绿色发展水平的提升。从绿色生产维度的三级指标值变化趋势来看，2006—2019 年，负向指标单位面积农药使用量无明显变化趋势；
负向指标单位面积农膜使用量在2006—2015 年呈现递增趋势，随后开始递减，变化幅度较小；
负向指标单位面积化肥施用量（按折纯法计算）整体呈现出递增的趋势，自2006年的150.9 kg/hm2增长到2019年的324.45 kg/hm2，增长近一倍。
第三，经济效益的显著提高促进了哈密市农业绿色发展水平的提升。从经济效益维度的三级指标值变化趋势看，农村居民可支配收入显著提升；
农业土地产出率呈现出先上升后趋于平稳的态势；
农业劳动生产率整体呈现出上升的趋势，且上升幅度较大。
3.2 哈密市农业绿色发展水平区域比较
哈密市各县（区）的自然资源与气候条件差异较大，导致农业绿色发展水平存在差异。笔者对2006—2019年哈密市3个县（区）的相关指标数据进行整理分析，所得农业绿色发展水平综合评价结果如表3 所示。从整体情况来看，哈密市各县（区）农业绿色发展水平呈现出以下特征。
表3 2006—2019年哈密市各县（区）农业绿色发展水平综合评价情况
第一，区域差异较大，呈梯度式分布。通过对比可以看出，哈密市各县（区）农业绿色发展水平由低到高依次为伊州区、巴里坤县、伊吾县，年平均综合评价值分别为0.290 3、0.435 4、0.576 6。从2006—2019 历年增长幅度来看，伊州区与巴里坤县均在小幅度范围内波动递增，而伊吾县整体上呈现出明显的递增趋势，由此逐渐产生区域发展差异，呈现出梯度式分布。
第二，总体绿色发展水平不高，提升空间较大。从2006—2019 历年来哈密市各县（区）农业绿色发展水平综合评价情况来看，伊州区与巴里坤县综合评价值均低于0.5，虽然伊吾县自2012 年以来综合评价值高于0.5，但与伊州区与巴里坤县相比，其农业发展的规模与体量过小，无法对哈密市整体农业绿色发展做出较大的贡献。2006—2019 年，哈密市3 个县（区）农业绿色发展水呈现递增趋势，但从二级指标的评价情况来看，仅有经济效益的提高为农业绿色发展水平的提升做出了巨大贡献。因此，哈密市未来应更加注重对资源的节约利用和对绿色生产的投入。
2006—2019 年，哈密市农业绿色发展水平持续提升，主要动力为经济效益的高速增长，而绿色生产与资源利用对农业绿色发展的贡献力较弱。基于哈密市农业绿色发展现状，要想进一步提高哈密市农业绿色发展水平，可从如下方面采取措施。
①加强宣传农业绿色发展理念。政府应积极发挥引导作用，开展多样化的宣传活动，加大对农户及农业生产企业的宣传力度，同时借助政策手段，鼓励广大农业生产主体推动农业绿色发展，使绿色发展理念在农业生产环节中被落实。
②提升农业绿色发展科技水平。加大对农业绿色生产全过程的科研投入，优化农业机械的使用，倡导使用有机肥与应用生物防治病虫害技术，建立农业绿色生产示范基地，结合节水、节药、节肥、生态、循环、立体农业等生产模式，探索出适合哈密市农业发展的绿色生产模式。
③加大对农业绿色发展的金融支持力度。首先，各级政府部门应加强对农业绿色发展的财政支持，为优质的农业绿色生产主体提供财政补贴及相应的税收优惠，通过政策福利提高广大农户与企业开展农业绿色生产的积极性，促进农业绿色发展水平的提升。其次，各金融机构应积极提供农业绿色生产方面的信贷支持，以解决广大农户与企业开展农业绿色生产时所面临的资金问题。
④建立完善的农业绿色发展全产业链。哈密市应以市场和消费者为导向，推动农业生产绿色发展，使绿色发展理念从需求端贯穿于供给端，同时促进产业融合发展，促进当地特色农产品推广以及农产品品牌建设。
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