王有位
（甘肃省天祝藏族自治县旦马乡人民政府，甘肃 天祝 733013）
农民专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，生产经营者为了壮大发展规模、降低交易成本，由生产经营同类农产品的个体或农户，自发联合而成立的一种互助性经济组织，其对提高农业生产效率、增加农户收益、降低市场风险具有重要作用[1]。近年来，在我国政府和农业部门的不断推动下，农民专业合作社发展迅速，种类不断增多。截至2021年，全国成立的农民专业合作社已超过226万家，发展领域已从种植业、养殖业拓展到加工运输业、农机服务业等方面[2]，农民专业合作社的带动效应也越来越明显。国内大量农民专业合作社的成立与发展，为解决小农经营发展困难等问题发挥了极其重要的作用。尽管如此，我国农民专业合作社在发展的同时，也暴露出一些问题，如发展质量不高、管理不规范、发展资金缺乏、品牌效应不足等。本文简要概述了我国农民专业合作社发展状况，同时就农民专业合作社现阶段存在的问题进行分析与探讨，并提出了规范发展的建议。
农民专业合作社作为一种新型农业经营主体，是农业发展到一定阶段的产物，在当前提高农业生产效率、深化农村集体产权制度改革、繁荣农村经济、促进农民增收及加快乡村振兴方面发挥着重要作用[3]。改革开放以后，我国加快农业产业结构调整，农民的种养殖专业知识不断提高，农产品商品化程度不断提高，此时农业分散经营的模式导致农户组织化程度低，使其与市场需求之间的矛盾不断加深，因此亟需采取组织化程度高的模式联合农户，壮大发展主体，提升经营的综合效益，由此农民专业合作社逐渐在我国发展起来。
进入21世纪，我国对“三农”发展的支持力度不断加大，采取了更多政策措施促进农业增产增收，同时进一步加快了对农业经济组织的支持。2004年以来，国家对农民专业合作社的重视程度越来越高，尤其是在《中华人民共和国农民专业合作社法》出台后，进一步规范了合作社发展，更好保护了合作社组织成员的各项权益，为农业经济发展发挥了积极作用[4]。截至目前，全国依法登记的农民专业合作社超过226万家，为提高农业经济水平、促进“三农”发展发挥了极其重要的作用[5]。
虽然经过不断努力，我国农民专业合作社发展取得了喜人成绩，但总体来看，其发展程度依然不高，抗风险能力弱、发展质量较低、品牌效应不足，大多还处于水平较低的初级发展阶段，尤其与国外成熟的模式相比，差距较大，还需进一步规范和提升。
2.1 发展质量不高
首先，发展不规范。当前农村地区大多数农民专业合作社虽然取得了经营许可证，但运行管理极不规范，组织机构不健全、运行混乱、缺乏管理制度现象非常普遍，使得合作关系脆弱，部分合作社目前没有规范的财务管理体系，缺乏健全的规章制度。其次，缺乏人才和技术。当前我国农民专业合作社的社员以农民为主，组织能力、经营能力、发展水平、发展观念等都比较落后。同时，很少吸纳专业性强、技术水平高的专业人员，导致生产技术低下，产品质量难以提升，加之对市场信息的了解不足，销售渠道不畅，严重制约了合作社的发展[6]。再次，合作社与农民联接不紧密。大多合作社的组织者为了使自身获得最大利益，在与合作社成员建立关系时，只会建立购销关系，而不采用利益联系紧密的经营模式；
在采购农资时，也不能组织农户统一采购，导致合作水平较低，带动作用不明显。再者，部分农民对合作社认识不足，小农经济思想严重，导致合作不畅，盈利水平偏低。
2.2 发展资金少
由于合作社成员大多为农民，资金基础薄弱，股本有限，在合作运行时，往往资金流动不足，影响自身发展，加之一些成员思想意识不强，虽然加入了合作社，但在合作社运营过程中往往只关注眼前利益，不考虑长远发展，在合作社扩大规模时，不愿融入更多资金，导致实际运营资金较少，影响了合作社整体发展。此外，农民专业合作社虽然属于法人，但由于资产总量小，缺乏能够被银行认可的抵押物，所以导致贷款困难。目前多地政府或农业主管部门就合作社发展未建立完善的扶持机制，每年能拨付给合作社的政策扶持资金很少，难以满足合作社发展需求，即使有些地方给予了一定政策，但申请资金门槛高，导致很难争取到扶持资金。
2.3 抗风险能力弱
农民专业合作社的主体为农民，大多知识水平较低，经营管理方式落后，在管理上缺乏风险管控能力和市场应对能力。在农产品生产过程中，一旦发生洪涝、冰雹等难以抗拒的自然灾害时常会造成极大损失；
在市场竞争中，遇到不对等竞争时难以抵抗。此外，部分合作社在初步建立阶段由于入社的社员少，合作社资金不充裕，产品数量少且单一，销售渠道狭窄，加之同一地区有较多同类合作社，相互之间未能抱团发展，导致发展实力弱，抗风险能力差。
2.4 品牌效应不足
当前国内大多数农民专业合作社规模偏小，生产方式以初级种植养殖为主，不注重发展品牌，专业性不强，也不注册商标，经营模式以传统的销售为主，难以提高产品的售价、附加值和竞争力，无法获得高利润，不利于合作社的长远发展[7]。我国大多合作社社员数量不足百户，发展力量弱小，提供产品种类少，在市场竞争中很难占据主导地位。
2.5 发展不能与时俱进
在当前互联网快速发展的时代，为了进一步提升农业农村经济社会发展，我国提出了数字乡村战略，于2019年5月发布了《数字乡村发展战略纲要》，目前已实施3年多，使农村在诸多领域享受到了互联网带来的红利[8]。但农民专业合作社与数字乡村战略在结合发展上依然相对滞后，发展动作缓慢，大多数合作社固守传统的销售经营方式，对电商缺乏科学认识，未能真正利用互联网平台，尤其是对“互联网+”模式下的农产品经营还存在较多问题，难以培育出新型农业经营主体。此外，一些合作社的发展规划不清晰，对乡村振兴等政策把握不到位，在带动农业农村发展中的促进作用不明显。
3.1 健全制度，促进合作社高质量发展
合作社的运行一定要有完备的章程，因此要在遵守《农民专业合作社法》等法律法规的基础上，结合发展实际制定章程。首先，应建立健全合作社的产权制度、监督制度，明确岗位职责、生产管理、收购营销，完善内部的民主决策机制，建立科学的利益分配机制和激励机制，从而科学管理合作社，保证社员的民主与平等，维护社员利益，防止合作社财产流失，提高发展质量[9]。其次，要科学分配利润，在建立利益分配制度时，要明确利润分配比例上限，同时加强民主决策、管理和监督，最大限度维护农民利益。再次，要做好社员服务工作，在农业生产过程中，为社员提供各个环节的服务，此种服务可以通过无偿或者低偿的形式进行，以提高社员的生产技能和生产水平，从而提高农产品的产量和质量。
3.2 加大信贷支持力度，解决融资难题
首先，农业行政主管部门应制定优惠政策，加大财政支持力度，对发展好、带动能力强的合作社给予一定政策支持或奖励。其次，农业行政主管部门还可与银行等金融机构加强协调，根据合作社的发展特点和融资需求联动解决融资难问题。同时，强化农业保险服务，健全保险政策，落实各项保险补贴，简化赔付程序，合理赔付农业保险，最大限度减少合作社的损失[10]。再次，合作社还可尝试与科研单位合作，从而获取更多的资金支持。
3.3 规范发展，提高合作社抗风险能力
一是加大改革力度，通过多种合作形式，与农民共同成立合作社，丰富合作社出资方式，提高抗风险能力；
或者加强合作社产业配套建设，进一步扩大和延伸产业链条，在初级种植养殖业的基础上，通过发展休闲农业，扩大合作社经营覆盖面，实现产业融合。二是强化股权联结，积极拓展合作，引导多个合作社成立联合社；
或者引导实力强的大型农业企业与农民专业合作社联合发展，进一步整合和优化资源，更好节约管理成本、规避市场风险[11]。三是规范农民专业合作社运行模式，提高发展质量，借鉴先进经验，创办管理方式先进、运行效率高、辐射范围广的合作社，从而带动区域内更多生产主体发展。四是加强品牌建设，指导合作社注册商标，为特色优质农产品建立品牌，提升产品形象，增强竞争力，加强对特色产品的推广宣传，带动合作社更好发展。五是建立利益风险分解机制，降低因各种风险导致的损失，保障合作社及社员的收入，可通过建立风险基金制度或者参与农业保险来实现。
3.4 加强人才培养，提高合作社发展能力
首先，应加强对合作社负责人和生产管理者的培训，通过政府带动、行业部门牵头的方式，定期组织对合作社负责人的培训，强化管理理念，提升法律意识和经营管理水平。其次，积极吸纳和引进专业技能强的农业技术人员或科研院所的专业人员，以生产顾问的身份参与其中，开展技术指导，从而夯实合作社发展基础[12]。此外，还可将现代互联网技术融入合作社运行管理中，以提升运用信息系统的能力，进而提高合作社发展效率。
农民专业合作社是常规农业发展到一定阶段的产物，是农业发展水平有效提升的一种形式。由于我国农民专业合作社发展较晚，部分合作社发展还处于较低水平，因此需进一步完善合作社相关法律法规，规范发展制度，加强乡村人才培养，强化农产品品牌建设，依托乡村振兴战略和数字乡村发展战略，进一步拓宽农产品销售渠道，通过政府带动、加强合作、成立合作社联合社等措施，提高农民专业合作社发展质量，适应新时代的发展要求。
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