肖 兴，李本国，陈沂波，张议心，旷冬梅，肖武汉，蒋小玲,李仲秋
（1.湖南省衡阳市畜牧水产事务中心，湖南 衡阳 421000；
2.湖南省衡南县畜牧水产事务中心，湖南 衡南 421101；
3.湖南省衡阳市农业综合行政执法支队，湖南衡阳 421000）
当前我国养殖业正向规模化、现代化和大型公司化快速转变，呈现出养殖场数量大幅减少，规模化程度不断提高，养殖场设施设备日益精良，大型公司出栏量占比不断提升，生物安全措施不断升级，生物安全意识不断增强，养殖场对人、车、物、畜禽出入消毒防控越来越严，入场（进入场所的生产区域简称为“入场”，下同）监管成本越来越高，难度越来越大。而机构改革后，乡镇等基层畜牧兽医监管人员大量减少，事事临场（到达场所的现场简称“临场”，下同）监管也难以做到。基于这些原因，原来那种事事临场和入场的监管方式已越来越不适应现在的监管工作需要，运用新颖的科技手段，实现安全高效快捷监管是时代发展的要求。在实践中，湖南省衡阳市所辖的衡山县、耒阳市充分利用和扩建养殖场等重点区域视频监控设备，连接成网，形成远程视频监控系统，并广泛应用于畜牧兽医工作中，达到了安全高效快捷的效果。下面就以衡山县和耒阳市实践为例分析远程视频监控在畜牧业中推广应用情况。
1.1 养殖场变化情况
随着我国畜牧业快速发展，一大批大型养殖企业迅速崛起，开始大量兴建投资巨大、设施精良、生物安全等级高、管理严格的大型或特大型养殖场，而且大型养殖企业对“公司+农户”的养殖场要求也越来越高，加盟的养殖场无论养殖规模还管理水平都上了一个新台阶。现在养殖行业整体趋势是小型养殖场大幅减少，大型养殖场逐渐占主导地位，养殖场整体数量减少比例大，监理对象相对集中，为运用高科技手段进行监管的设施设备投资将会大量减少，进而全面推广应用成为可能。
1.2 基层监管队伍人员变化情况
在机构改革后，乡镇动物防疫站下放至乡镇政府管理后，因多种原因，乡镇从事动物防疫等畜牧兽医监管人员减少较多，难以做到事事临场监管，这也要求在监管技术和方式方法上必须改变，只有运用现代化科技手段以减少临场监管频次，提高工作效率，才能适应改革发展的需要。
1.3 生物安全要求变化情况
在非洲猪瘟和禽流感等重大动物疫病在我国相继发生和定殖后，养殖业的生物安全风险大幅增加，养殖业的生物安全防范意识和防范等级也不断增强，生物安全防控措施不断严格，生物安全防控成本不断增多，入场监管难度随之也不断增大，急需采用非入场方式来开展监管工作，以适应现在的监管需要。
基于以上原因，衡山县和耒阳市在畜牧兽医监管工作中开始利用大型养殖场等场所的视频监控设备开展监管，在享受了充分便利之后，逐步加大了视频监控的建设场所和范围，并逐渐组网，建立县级远程视频监控平台，开发移动终端手机APP，实现个性化监管，并推广利用。
2.1 规划
远程视频监控系统按照“技术先进、方便快捷、先大后小、逐步推进、分级授权、严格管理”的原则进行规划和设计。要求系统的硬件软件必须是技术领先的，以避免建成后短期内就落后而需要重复升级改造，造成浪费；
系统要能易学易用，要能适合电脑、手机等多终端使用；
系统建设要根据临场监管频次、生物安全等级、工作性质和工作量大小等情况，逐步在养殖场、无害化处理系统、屠宰场、畜禽批发市场、畜禽运输车辆公共洗消场等重点监管区域安装高清视频摄像设备，开通监控系统；
系统管理要严格，要保证信息安全，要对畜牧兽医监管部门和企业的远程视频监控平台使用人员严格按工作性质和职权进行分级开放使用权限，不得越级越权使用。
2.2 投资
截止至2022 年7 月，在远程视频监控系统建设中，衡山县财政投资98 万元，企业投资25.4 万元，监控场所106 个；
耒阳市财政投资40 万元，企业投资10 万元，监控场所20 个。
2.3 建设
2.3.1 视频监控建设
养殖场主要在栏舍、出入口、洗消通道、粪污堆存处、污水处理池及处理后排放口、病死畜禽暂存冷库、畜禽调出转运场等处安装视频监控设备；
无害化处理系统主要在无害化处理中心、收集中心、暂存点、运输车辆等处安装视频监控设备；
屠宰场主要在出入大门、入场查验区、待宰区、屠宰区、内脏加工区、肉品批发区、病害畜禽及病害畜禽产品暂存冷库、污水处理区等处安装视频监控设备；
畜禽批发市场主要在出入大门、入场查验区、存栏区、批发区、病害畜禽暂存冷库、粪污存放区、污水处理区等处安装视频监控设备；
畜禽运输车辆公共洗消场主要在出入大门、车辆清洗区、车辆消毒区等处安装视频监控设备。各场所设立监控室，先将视频监控设备信息接入监控室，然后通过网络接入县级远程视频总监控室，形成远程视频监控系统。
2.3.2 网络平台建设
建立县级远程视频监控信息管理平台，通过网络，将全县养殖场、无害化处理系统、屠宰场、畜禽批发市场、畜禽运输车辆公共洗消场等重点监管对象的视频信息全部接入平台，实现联网监控，网上使用。
2.3.3 手机APP 开发
开发畜牧业远程视频监控系统手机APP，实现移动端使用，方便快捷。
2.4 管理
监控系统分别按使用级别和用途开放给县乡村动物防疫监管人员、动物检疫人员、无害化处理监管人员、屠宰监管人员、畜禽产品质量安全监管人员、养殖污染防治监管人员、信息统计人员和养殖、屠宰、无害化处理、畜禽批发市场经营等企业的管理人员使用。
3.1 动物防疫应用
3.1.1 强制免疫监管
可采取预约方式，定时对养殖场的强制免疫进行实时远程视频监管，并可录制保存强制免疫实施影像资料，特别是对先打后补的强制免疫监管非常方便。
3.1.2 采样监管
在动物防疫监管及执法部门需要风险评估、日常监测及监督抽检时，可在场外视频监控指定的抽样目标，防止抽样失真。
3.1.3 远程诊疗
可运用远程视频监控系统实现养殖场病例的远程诊断和治疗。
3.1.4 动物疫情监管
当养殖场发生动物疫情时，可远程实时进行查看，也可查阅以前养殖场畜禽实时健康状况，免疫及治疗等情况，可追溯了解疫情发生过程，以便更快更精准制定处置方案和实施处置，处置时可实时场外监督，处置后可远程监控后续管理工作。
3.2 动物检疫应用
在实施动物检疫时，可远程查看养殖场疫情发生情况、强制免疫情况、畜禽现时健康状况、无害化处理情况和畜禽调运情况，实现动物检疫的远程视频监控功能，增强动物检疫的准确性和便捷性，提高动物检疫效率。
3.3 屠宰监管应用
可远程监控屠宰场生猪入场、企业“瘦肉精”及非洲猪瘟等自检、待宰生猪静养、动物检疫申报、屠宰加工、肉品批发、病害生猪及病害生猪产品无害化处理、污水处理、场地与车辆清洗消毒等情况。
3.4 畜禽产品质量安全监管应用
可查看养殖场防疫与用药情况，监控畜禽健康状况，监控屠宰场检疫检验情况，监控采样情况。
3.5 病死畜禽无害化处理监管应用
养殖场、屠宰场、畜禽批发市场等场所病死畜禽的暂存冷库的存放、收集转运至收集中心、转运至无害化处理中心、直至无害化处理和无害化处理副产品的销售等环节都可运用远程视频全程监控。
3.6 环保监管应用
养殖场、屠宰场、畜禽批发市场、畜禽运输车辆公共洗消场等处粪污的处理、污水的处理及处理后排放等环保监管可远程视频全程监控，可防止乱排乱放。可监控无害化处理系统的污水处理和废气排放等情况。
3.7 信息统计应用
可远程视频监控养殖场畜禽养殖情况，使养殖信息统计更准确、更真实、更方便。
3.8 财政补助资金监管应用
可利用远程视频监控系统，核实养殖场的养殖数量、防疫实施、无害化处理、环保治理等实际情况，在落实财政补助政策时做到精确和精准。
3.9 企业管理应用
一是成本控制管理应用，企业应用远程视频监控系统进行管理，对减少管理成本和提高工作效率作用显著。二是生物安全风险管理应用，为了减少生物安全风险，现在养殖场对生物安全防控措施更严格严密，入场生物安全防控环节繁多，企业外围管理者不允许随便进入养殖生产区，外围管理人员要随时真实掌握养殖生产情况，远程视频监控系统就是一个很好的技术手段。三是经营安全风险管理应用，现阶段，一些大型养殖企业为了迅速扩大养殖规模，多采取租赁养殖场自养或公司＋农户协议代养等方式快速扩张，因租赁方和出租方、公司和农户对养殖真实情况不能及时掌握，造成互不信任的矛盾，为此产生法律纠纷，甚至对社会安定构成影响，远程视频监控就能很好地解决这些问题。
3.10 宣传培训
可利用远程视频监控系统的APP 开展法律法规及政策宣传，也可开展技术培训。
根据衡山县、耒阳市的远程视频监控系统一年运行情况统计，凡已纳入远程视频监控的场所，减少了临场监管和入场监管的频次，减少了管理成本，降低了生物安全风险，提高了工作效率，效果非常明显。
4.1 减少临场监管频次
畜牧兽医监管部门可减少临场监管频次在30%以上，企业可减少临场管理频次在50%以上。
4.2 减少入场监管频次
畜牧兽医监管部门可减少入场监管频次在60%以上，企业可减少入场管理频次在80%以上，尤其是养殖场基本上可以做到不入场监管。
5.1 推广应用亟需加快
从衡山县和耒阳市在畜牧业中远程视频监控系统建设与应用的实践来看，效果很好，解决了当前畜牧业中入场监管生物安全风险大、监管人员不足、实时动态管理难、全程可追溯难、管理成本高、管理效率低等诸多难题，值得大力推广和应用，要进一步加大推广力度，加快推进速度，不断探索应用场景，发挥更大效益。要不断增加建设覆盖范围，从饲料、兽药、养殖、销售、屠宰、无害化处理等全产业链条进行建设推广，形成畜牧业全产业、全过程的全覆盖，在生产、防疫、检疫、无害化处理、安全、环保、统计、财政补贴等领域得到广泛应用，为畜牧业现代化和科技化助力。
5.2 资源整合亟需加强
远程视频监控系统要全产业、全过程建设需要大量资金投入，要大力整合现有各畜牧业场所视频监控的设施设备；
要整合企业资金投入，特别是在新建畜牧场所时，要提前规划好远程视频监控建设方案，实行同步规划，同步建设，同步完工，同步验收，同步使用，以逐步增加应用范围；
要整合财政资金，加大投入，特别是财政项目补助资金，如生猪调出大县奖补资金、动物防疫资金、粪污治理资金、无害化处理补助资金等财政资金，要合规合法整合，加大对远程视频监控系统的建设。
5.3 应用管理亟需规范
远程视频监控内容可能会有部分涉及到企业商业秘密和个人隐私等问题，所以在应用方面必须要严格管理，规范使用，确保信息安全。要建立严格的管理制度，明确使用权限，根据应用人员性质确定能查看的内容权限，如企业人员只能查看其自身所属企业内容，绝不能查看其他企业内容，监管部门人员也只能根据其工作职权查看相应企业对象的相应内容。视频监控应用人员如调离现工作岗位，应立即取消其进入系统查看视频的权限。所有视频监控应用人员除制度规定权限可以下载复制保存相关视频内容外，其他人员严禁下载复制保存任何视频内容，下载复制的视频内容要严格按规定保存，不得私自外传。远程视频监控系统的管理人员要严格管理，不得向任何无关人员开放视频使用权限。如果在远程视频监控管理和使用过程中存在违法犯罪行为的，要坚决移送行政执法机关或刑事司法机关依法依规处理，确保远程视频监控系统在畜牧业中有序健康运行。
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