叶霖
今年是打赢扶贫攻坚战的决胜之年，促进低收入农民增收显得格外重要。本文通过对莲都扶贫促增收主要做法和措施进行研究，分析存在的增收问题，总结探索创新农民增收扶贫新方式，为其他地区农民增收工作作参考。
今年是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布后的第五年，是决胜决战脱贫攻坚任务的关键一年，按照《决定》要求，全国都需要在2020年确保农村贫困人口全部脱贫。莲都区紧盯脱贫攻坚要求，积极探索创新扶贫促增收工作方式，总结了一系列的经验和做法。
一、主要做法
依托产业，精准帮扶，实施低收入农户动态管理工作机制，发挥低保制度的兜底作用，提升精准帮扶水平，精准落实低收入农户增收产业扶贫新举措。
1、开展低收入农户认定工作。出台《低收入农户认定及动态管理工作实施意见》，精准认定低收入对象，并将低收入农户数据录入省扶贫系统工作，全面实行低收入农户建档立卡和动态调整管理。实现城乡居民养老、医疗保险制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。
2、扎实推进扶贫结对工作。把“低收入农户收入倍增计划”纳入全区农业农村绿色行动计划的重点工作，列入乡镇街道目标责任考核。继续推进扶贫重点村帮扶村的结对帮扶工作，安排省级单位、市单位结对单位、市区副处以上领导、区级单位结对扶贫重点帮扶村和各级领导参与扶贫结对工作。扎实推进光伏小康工程。通过电子商务、来料加工等产业发展，带动低收入农户增收。
3、深入实施低收入农户帮扶措施。为贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进低收入农户产业扶持工作，促进低收入农户增收致富。按照各乡镇（街道）低收入农户数量及产业实际情况，下达各乡镇（街道）低收入农户产业扶持资金，由乡镇（街道）制定产业扶贫标准，组织实施。通过实施产业扶贫、电商扶贫、来料加工、农家休闲旅游（民宿）、就业扶贫、等多项举措推进低收入农户增收，增强低收入农户自身造血功能。
4、持续推进农民异地搬迁工作。全面实施“大搬快聚富民安居”工程，通过创新筹资、建设和搬迁方式，积极引导农民向中心村、中心镇和城区梯度转移集聚，让更多“散居的农民”变成“集聚的市民”，推进具有山区特色的“小县大城”集聚步伐;让更多农民“住上好房子，过上好日子”，有利于农民彻底摆脱危险和贫困，实现就业增收。
5、严格规范扶贫资金管理工作。一是扶贫办、财政局等主管部门进一步加强资金管理，出台了相关政策，从制度上保证对扶贫资金的监管。二是审计局对扶贫专项进行审计，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。三是进一步规范扶贫资金台账管理，加强对扶贫资金使用制度的培训与学习，指导乡镇、村做好扶贫项目的管理工作。
二、存在困难
1、低收入农户增收基础薄弱。虽然省市区各级党委政府对扶贫重点村政策给予了倾斜，但大多数扶贫重点村基础设施落后，村集体经济薄弱，自我发展能力较差。低收入农户致贫主要是因为“五因四缺”，增收渠道少。这些低收入农户增收能力弱，“造血”功能不强，开展产业扶持存在较大难度。
2、帮扶措施依实确定难。贫困对象致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，内容多样，而且受新型冠状病毒疫情影响，一些低收入农户的收入更是受到影响，收入无法保障，而且基本生活费用和持续的医药用等支出，消耗着家庭其他成成员所创造原本少之又少的价值。
3、扶贫队伍工作任务繁重。推进精准扶贫、精准脱贫，是实现脱贫攻坚的目标，也是对扶贫工作人员的考验，扶贫工作越来越细化，扶贫对象千家万户，基层扶贫任务日益繁重，扶贫队伍人员紧张，力量不足，工作人员任务重、压力大。
三、促农增收创新探索
1、创新农民搬迁扶贫方式。随着城镇化進程的推进，探讨好“大搬快聚 富民安居”农民搬迁扶贫方式创新。坚持城乡统筹、规划引领，坚持政府主导、农户自愿， 坚持产城融合、促农增收， 坚持市县合力、属地管理的原则，与新农村建设、历史文化村落保护和利用、生态旅游发展相结合，通过广泛宣传发动，落实优惠政策，协调发挥有关单位的作用，充分调动搬迁户和乡镇（街道）村安置搬迁的积极性， 切实解决深山区、库区、地质灾害区贫困群众脱贫致富的根本问题。
2、完善扶贫开发瞄准机制。探索提高扶贫精准度，建立健全扶贫对象识别、分类、动态管理、动态监测等管理和进出机制， 确保最困难的地方和人群得到直接有效扶持。对有发展能力和意向的低收入农户，根据农户自身意愿制定产业帮扶措施，发展“短平快”项目，增加低收入农户“造血”功能。
根据扶贫重点村群众的需求及实际情况，谋划扶贫重点村小型公益设施建设项目，重点建设交通、水利、文化等村级公共基础设施项目，解决群众生产生活问题。创新帮扶机制，通过建设基础设施和发展特色产业，有力促进低收入农户和村集体双赢双增收。
3、改进财政扶贫资金分配使用方式。研究探索管好用好扶贫资金的机制和办法。研究鼓励和支持开展扶贫开发各类创新试点。按照集中资金、整合力量办大事、办成事的原则，在国家有关政策允许的范围内，打“组合拳”，支持开展涉农资金整合，打造区级整合“三农”资金实施扶贫攻坚的平台，在构建有利于扶贫攻坚的体制整合和机制创新上加强研究探索。
4、推进扶贫方式创新。探索推动金融扶贫，在有效控制金融风险的前提下，积极培育、引导各类金融机构参与扶贫开发，增加信贷投放，继续开展低收入农户农村小额保险，扶贫项目保证保险、政策性住房及其它保障保险等项目。搭建农村各类资源要素合理有序流动交易平台，拓宽融资渠道。研究鼓励引导农民以山林、土地权属、劳动力等要素入股、参与产业基地建设，增加农民租金、股息、红利等财产性收入。
（作者单位：323000浙江省丽水市莲都区雅溪农业技术服务站）
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