张依民
保利长大海外工程有限公司 广东广州 510000
阿尔及利亚东西高速公路位于阿尔及利亚北部地中海沿岸，全长1216公里，共分为东、中、西三个标段。其中，中标段和西标段由中信—中铁建联合体划分九个标段建设实施。该项目合同总额近65亿美元，刷新了中国公司对外承包工程单笔合同额记录。项目合同属EPC合同，每标段工期均为40个月。设计标准采用欧洲建设标准，双向六车道，中间设置隔离带，外侧各设紧急停车带。项目监理来自国际顶尖咨询公司加拿大LAVALIN监理公司，同时业主聘请德索公司作为AMO（业主顾问）。
阿尔及利亚是法属殖民地，合同文件基本照搬欧洲标准编制。合同实施条件与国际上普遍采用的FIDIC不同，项目实施标准、技术和行政条款有自己的体系。阿尔及利亚东西高速公路合同文件是由总框架合同文件、CCAG文件（通用行政条款），CCAP（专用行政条款）及CCTP（特殊技术条款）组成。CCTP（特殊技术条款）按专业又划分为道路、桥梁、隧道三部分。
本项目监督控制体系分为承包商自检体系，承包商内部的外部监督体系和项目外部监督体系。
2.1 承包商自检体系
指承包商内部应当建立一整套质量控制体系，这种体系完全是根据承包商以往的项目经验、施工工艺和习惯做法来保证施工质量符合合同规定。具体做法是根据合同条款的规定，承包商应对本工程的所有实施环节实施监控，每个环节称之为“自检点”，从而进行量化。这些量化的“自检点”要根据业主认可的表格形成文件，对项目全过程进行监督控制。“自检点”的控制可以称之为承包商的单一内部控制。
2.2 承包商内部的外部监督体系
指承包商需要聘请那些业主监理信任的公司或机构，作为承包商内部质量控制的监督机构。例如本项目实施过程中设计环节聘请了外部设计院作为承包商设计方审核与监督。在试验环节聘请了当地国家实验室人员对承包商的所有实验进行监督审核。外部监督虽属承包商人员，但深受业主信任和国际认可，工作具有独立性。具体操作上体现在对大多“自检点”的二次审查和复核上，这些环节合同称之为“关键点”。这些关键点的控制形成承包商内部的外部监督体系[1]。
2.3 项目外部监督体系
项目外部监督即业主监理的监督。根据合同规定，承包商实施工程的某些环节必须经过外部监督签字认可后，才可实施后才可继续下一步工序，这些环节称之为“停工点”。每个“停工点”都要经过承包商，监理和业主的三方确认方可认为合格。表1为项目排水设施施工时的部分自检点，关键点和停工点样表。
表1 项目排水设施施工时的部分自检点，关键点和停工点样表
国际工程建设，尤其是EPC合同承包模式的项目建设，设计工作是整个项目实施过程最重要的环节，近75%的项目成本都已在设计阶段确定。项目设计大致分三个阶段：APS设计（初步设计）、APD设计（详细初步设计）和EXE图纸设计（施工图设计）。
然而，该高速公路工程设计存在意想不到的门槛。由于我国设计工程师职称评级并非得到欧美国家认证，我国设计工程师的设计图纸根据欧洲设计审核程序得不到业主批复认可，国内设计者的签字业主也不认可，需要承包商聘请业主认可的欧洲设计院设计公司作为承包商设计审核方，然后再提交图纸才会得到批复。项目设计工作开展中，聘请认可的欧洲设计公司对设计图纸进行再审核，这就是该标准下的设计外部监督机制。
实践证明，设置设计外部监督机制对初次来阿尔及利亚建设项目，解决设计标准难题的有效方法。因为：①由于项目是欧洲建设标准，设计理念计算方法很多不同于国内。如所有的相关计算部分几乎都要求设计者出具计算书，甚至要反复论证。设计外部监督即可以作为双方工程师的沟通的桥梁，从而容易找到折中办法；
②中方设计院设计力量雄厚，出图快，实施过程中与中方施工单位沟通顺利，但不熟悉当地语言，标准规范。但设计外部监督可以作为某些单项工程的设计方直接参与设计，承担部分工作，协助中国工程师完成设计。③设计外部监督与业主长期合作，深受业主信任，在价值工程方面把关严格，某种程度上节约了项目成本。
编制质量保证计划是欧洲标准控制体系下该项目的重要特点之一。专用技术条款（CCTP）规定下的质量保证计划看似业内施工组织设计文件，但又有很大区别。
质量保证计划是由总体质量保证计划和分项质量保证计划组成，并按专业划分并分别逐级编制。CCTP（专用技术条款）规定，承包商必须向业主提交质量保证计划[2]。
质量保证计划应根据以下内容和原则建立：
（1）承包商计划采用的技术法案，以及哪些控制措施以保证技术方案的有效执行；
控制措施必须包括需要监理工程师验收的施工“停工点”，又要包括承包商内部控制“自检点”和“关键点”。
（2）需要承包商根据施工的内容分专业编制，如桥梁，隧道，道路，排水，伸缩缝等等。每个不同的专业都要编制相应的质量保证计划。
（3）承包商指定具备高级职业资格且经验丰富的质量保证负责人，监督质量保证计划的执行，而且质量保证负责人应是独立于现场和施工经理部。
本项目建设过程中，承包商前后经过多次与监理工程师及业主沟通和修改，最后建立了完整、切实可行且业主满意的质量保证计划。本项目质量保证计划包括三级：
第一级别是总体BOQ，需从项目整体出发编制；
第二级别是按照专业编制，包括桥梁方面，道路方面及隧道方面；
第三级别则是具体施工部位和分项工程，如伸缩缝、桥梁防水、路面施工、绿化施工等。
需要说明的是，承包商编制的质量保证计划绝不是“一纸空文”，即“说到做到”。承包商要根据自己的施工能力，既要满足专用技术条款（CCTP）的要求，又要体现承包商优质的施工水平。质量保证计划文件一旦提交业主批复后，将构成合同文件资料的组成部分，监理工程师将严格按质量保证计划监督施工。
取弃土场恢复和治理是承包商建设道路、铁路工程的重要任务之一。按惯例，土场的选择一般由业主指定，承包商选择性开发进行。但欧洲标准下的专用技术条款规定，由业主指定取弃土场，但承包商负责土场的恢复治理工作。从选址、开发使用再到地貌恢复，均有一套严格的标准和程序管控，下面是项目取土场选址工作流程[3]。
承包商提出申请业主向矿务局发函申请矿务局向承包商提出建议选项
承包商现场钻探取样样品送业主指定实验室检测材料合格后向业主发函并抄送矿务局业主批复后承包商与矿产所有者签署协议选址结束。
除选址外，取土开发与后期场地恢复都是不可忽视的系统工程。取土场开发与工程本身施工一样需要标准的施工图纸，而且取土场的恢复工作需要承包商准备一整套恢复方案。这里包括设置防护隔离栅、警示标志及边坡排水设施，以及为考虑边坡稳定性而需要休整边坡、铺设腐殖土以及必要的绿化措施等。通过本项目的实施，笔者分享如下经验：
（1）确定矿产所有，公有或者私有。为节约成本，尽量选择公有土地。同时要考虑本取土场容量、稳定性和当地环保方面的要求。
（2）实际操作中经常使用私有土地，承包商对土地所有者身份需审核，包括对地契、身份证件进行必要的公证。
（3）无论公有还是私有，都应明确支付费用，取土场位置；
用标桩划定取土场界限范围，绘制用地图。同样，对用地图进行公证。
（4）原貌拍照及地貌恢复要求。取土场开发之前要充分考虑地貌恢复要求，是否恢复，恢复到何种程度写入合同。
（5）取土场的开发使用，要符合合同规定。因取土场多位于工程范围之外，因此，承包商应准备详细的开发方案。同工程本身一样，取土场亦应有详细施工图纸[4]。
一项庞大的工程要涉及到上千种材料使用，根据标准要求该项目下对材料的控制可谓是偏执的。哪怕一个螺丝钉，都是要求承包商提供厂家资质、技术卡与合格证，并会指定权威实验机构进行二次复核材料相关性能。同时，业主会指定材料审核小组专项负责材料工作，未经批复的材料禁止使用。条款还规定，对每批材料都要按量复检，材料要有交货单。
材料的可追溯性是指本批材料来自哪个供应商，最终用在哪一工程部位，具体工程里程位置是多少，如此的信息都要求有记录，存档备查。
由此可见，欧洲标准模式下高速公路项目质量监督系统与国内传统相比存在很大差异。非洲大陆虽然条件落后，但其沿袭曾经发达国家工程管控标准，这样直接会导致非洲项目管控模式与国内形式存在巨大差别。这也是当前我国企业走出去容易忽视的，希望本文能够给予国际工程同仁以启发和借鉴。
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