刘伟林
9月的图木舒克正是丰收的季节，苹果、梨子、哈密瓜，硕果累累地头压，红枣、蔬菜、好棉花，盛世丰年赛过沙。第二届中国农民丰收节上，满心喜悦、满脸欢笑的人群，一车车、一辆辆满载丰收果实的展车驶过主席台，一幕幕、一帧帧如放电影般从群众的眼帘划过。
在刚刚建成的国家增减挂钩政策资助、群众自建的红色抗震安居住房背景的烘托下，与这火热的季节、兴高采烈的人民、乔迁新居的维吾尔族群众，渲染了浓厚的丰收氛围，让原本抓住国家西部大开发机遇、向南发展政策机遇、默默发展的图木舒克沸腾了，滚动的电子名片，雪花一样迅速传遍了祖国各地，让图木舒克名扬全国。
中国农民丰收节是中央农业农村部下发通知，从2018年起，每年举办一次，按照每年一个主题，由各地方政府承办，充分展示农村发展的巨大成就、整体消灭绝对贫困的制度优势、中华农耕文明传承的无限活力、乡村全面振兴的光明前景，营造热烈社会氛围，凝聚强大精神力量，引领亿万农民群众共同见证实现第一个百年目标的伟大历史时刻的重要节日。
如此机缘巧合，就在国家增减挂钩节余指标跨省域调剂政策落地，刚刚完成1.4万户群众住房建设任务，贫困群众正在陆续搬入新家的时候，全国第二届农民丰收节要在三师图木舒克举办，真是千载难逢、机遇难得，展现新面貌、喜迎丰收节，感恩共产、辞旧住新房，多么好的机会！
接到第二届中国农民丰收节举办通知的第三师图木舒克市党委敏锐地捕捉到了，这是一次宣传、推介师市，也是一次激发各族干部群众干事创业热情，展示师市贫困群众脱贫成果，表达脱贫群众感恩党中央、感恩习总书记的好机遇，更是表达新疆兵团三师图木舒克市各族群众建设边疆、发展边疆、稳定边疆的信心、决心，展现师市融入全面建成小康社会大局，发展欣欣向荣的局面好机会，通过中央各媒体频道，图文并茂的画面向党中央汇报的好机会。
师市党委当即拍板，第二届中国农民丰收直播场地就在完成综合整治任务的四十四团十八连，这不但是2019年中央解决“三区三州”深度贫困群众脱贫工作的重要政策支持点，而且是兵团党委统筹、师市党委主抓、群众自主建房的脱贫攻坚主战场，是最能体现农民群众脱贫后的感恩和喜悦之情。
争取政策心中有民
第三师图木舒克市属于全国深度贫困的“三区三州”，全师市2019年初有建档立卡贫困户1973户8600人，占兵团贫困人口的70.44%，贫困发生率高，贫困程度深，致贫因素复杂，脱贫攻坚任务十分繁重，其中四十四团、五十一团现有建档立卡贫困户占全师的97.05%，占兵团的68.30%。贫困连队居住区“散危破”“脏乱差”，危房占连队住房的70%，而户均建设用地4.4亩，土地利用率低，发展能力弱、居住条件、基础设施和基本公共服务差，社会管理难度大。如何确保在2019年实现全面脱贫，任务摆在兵团党委面前，争取包括十八连在内的兵团深度贫困团场连队土地和居住区综合整治项目，故事源于兵团党委的一个决定，党中央的一次常规调研和一个偶然的决定。
2018年4月，以汪洋主席为首的中央调研组一行莅临新疆各地调研，在即将结束兵团调研之时，兵团领导追上中央领导即将离开的汽车，希望兵团深度贫困团场能纳入国家城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策范畴。
6月，国家给予兵团城乡建设用地增减挂钩建设节余指标跨省域调剂政策。给予兵团现有贫困群众一次彻底摆脱脱贫、永久性地解决住房难题的绝佳机会，兵团党委的这一个偶然建议，深藏兵团党委时刻心系贫困群众的必然结果，只有心中有民、心中有责，才会时刻牵挂百姓，大胆建言，争取政策。
因此，四十四团、五十一团成了兵团、师市脱贫攻坚中央政策支持的主战场，两个团场建设用地增减挂钩政策，凝聚着中央和习近平总书记对兵团深度贫困团场群众的特殊关心和关爱，也是三师图木舒克市全面贯彻落实乡村振兴战略、打好打赢脱贫攻坚战、推进美丽连队建设的难得机遇，对促进群众增收脱贫致富、改善生产生活条件、夯实维稳基础具有十分重要的现实意义。
政策到了，如何实施、让谁来实施，才能确保把党中央惠民政策的好事办好、实事办实，让群众满意。三师图木舒克市党委主动作为，挑起了涉及拆危拆旧1.4万多户5万多人安置、8000多户新建住房和连队整建制规划的重任。
兵团党委把它作为系好脱贫攻坚第一粒扣子来抓，反复论证，确定了“民为主、连引导、团服务、师实施、兵团统筹”的工作机制，并在增减挂钩资金未到位的情况下，预先从兵团财政拨付10亿元，作为项目前期和施工启动资金。
师市党委将其作为2019年“三大攻坚战”之一的脱贫攻坚的重中之重、坚中之坚来落实，以硬抽人、抽硬人的坚决态度抓人员到位，指定一名党委常委专门负责此项工作，并且“允许先行先试，容错纠错”的特殊政策，开启了26个连队土地和居住区综合整治工作的硬仗。
这是一场没有硝烟的战场，这是一次没有经验可以借鉴的战斗，这更是一次兵团党委提前一年实现贫困群众脱贫的庄严承诺的决战，是一次对师市各级党员干部群众的中考，多少雙眼睛盯着，多少人为之心惊胆战，多少人在默默奉献，积极参与、配合，建言献策。项目从2月开工，经过7个月200多个日日夜夜的奋战，30多名临时抽调在岗的整治办人员和11个施工企业300多人，一个人掰成两个用，一天完成两天的工程量，终于在9月底，在先行先试的4个连队里结出了丰硕的果实，第一批贫困群众新建抗震安居工程开始了搬迁，困难群众终于告别了干打垒的土块房，兴高采烈地住进了抗震安居房，彻底摆脱了祖祖辈辈为住房发愁的苦日子。
拆旧建新顺应民心
百姓大于天。兵团党委、师市党委时刻心系群众。
三师图木舒克市辖的两个兵团深度贫困团场26个连队需要建设抗震安居住房8024户，涉及拆旧拆危住房14417户，建新区的近万户急需拆除，不然无法施工。
怎么拆？旧房拆了，建新区的群众住哪？生产生活怎么样才能不受影响？特困户、不愿意拆的，如何做好工作等等，这些都是在预料之内问题，还有不可以预见的问题和细节，如何让群众自觉拆除？这些都是摆在综合整治工作人员面前的第一个难题。
摸清情况，摸清群众需求，摸清住房现状。请示、开会研究、反复协商，多少個日日夜夜，多少个不眠之月，多少次挑灯夜战，熬红了眼睛，熬瘦了身子骨，从师市党委书记到一线支部书记，从机关部门到一线连队，没有人退缩，群策群力前行，一心一意拆危旧。
为便于工作，及时跟进，整治办全体将办公地点搬到了十八连试点建设工地现场，展开了群众抗震安居住房建设的大会战。
要在短期内完成涉及资金总额26亿多的重大项目，既要保证中央政策资金全额补贴到户，到贫困群众手中，依法依规，还必须要达到群众满意，安全保质保量完工。按照项目建设常规操作施工，肯定无法完成。
师市党委决定：没有经验借鉴，可以先行先试。没有标准模式，可以探索建立标准。中国改革“摸着石头过河”的成功经验，被搬到了综合整治项目建设上。
十八连的试点建设启动过程中，工作人员终于在边干边摸索中找到切入口。为把群众建房情况，特别是建新区的群众建房户数、拆违拆旧户数等基础数据弄清楚。整治办安置组的同志分组与连队人员挨家挨户调查摸底，采取解剖麻雀方式来解剖一个连队，逐个弄清楚家庭成员、户籍关系、分户情况、婚配情况等，并报师市党委审定，形成了以户籍为基础，按宅、院补贴的拆危旧房安置补贴办法，很快提高了建新区群众的拆危旧进度和积极性，通过采取就近安置、楼房安置、亲朋好友安置，适当的安置经费补贴办法。原有危旧住房，通过第三方评估公司进行评估公示，建立统一的补贴标准，公示群众，让群众自己集体商定和执行的办法，得到了连队绝大多数群众的认可，可是事情总不能达到人人满意。
阿不都是连队最早的致富人，靠自己的勤劳，建立一个三四百平方米的大院子，凉棚、砖墙、瓷砖地板房，生活早就迈入了小康。师市补贴政策的出台，他计算了一下，补贴的费用与自己建设投入的费用相差不少，感觉亏了，闹起了情绪，而且在群众中散布谣言，说不按国家拆迁补贴规定给钱，嚷着要上访，还鼓动身边亲戚朋友不要拆。连队领导去做工作，没有结果，团领导做工作，不听。怎么办？但是他的房子就在建新区，是在必拆范围之内。不拆，不但影响工程进度，而且影响连队整体规划。
工作队三番五次的上门做工作，阿不都油盐不进。怎么办？请示领导。
领导回复：算账，给他算账。只有算清楚了拆旧补贴的账，还他一个明白。
当一笔笔的经济账、生活账、政治账、发展账摆在阿不都眼前，他慢慢醒悟过来说：原来师市党委为我们考虑如此细腻，我却只顾眼前经济利益，奉行钱到手的“真理”，那会想到自己的这么长远的收入和生活，感恩党中央、感恩兵团党委和师市党委。
阿不都的问题解决了，一批如同阿不都一样因房子面积大、要高额补贴的群众思想也全部通了。
还有群众反映，家里人口多，因为没有分户，是不是趁此机遇也分户、分房。有的群众反映，结婚后，又离婚的是否也该给房。有的群众反映，父母年纪大了也要一套房，等等，各种不同的补贴和新要求，各有各的打算。为了满足绝大部分群众需求。整治办提出了基本的解决方针——民为主，充分发动群众，把决定权让给了群众理事会，由群众自己决定，对房屋拆旧，由群众聘请评估中介机构确定，群众自己画押签字认可。
最后，形成了以户籍为主，宅院为辅的群众危旧房拆除补贴办法和群众临时安置补贴办法，经群众讨论确定，公示无异议后执行。解决了拆的问题，怎么建的问题同时也摆在了师市党委面前。
民建公助民选施工企业
兵团党委提出：深度贫困团场群众抗震安居住房采取民建公助，就是要求群众的房屋群众建。师市作为实施主体，协助施工企业把关，做好国家资金的拨付监督，协助群众完成抗震安居住房建设，确保建新区的群众能及时住进新房。
具体到实际工作上，该如何落实，是解决连队规划新区住房建设谁来建的主要问题。
2月10日，四十团十八连会议室，一场别开生面的会议在此举行，由连队书记主持，群众理事会评定打分，参建企业竞选演讲，群众代表参加，所有建新区连队书记列席的民选施工企业悄悄展开。
通过师市备案、师市建设局资质把关审核，参加竞选的5家建筑企业，经过激烈的竞选角逐，各自把建筑行业中的业绩首次向群众公布，并对群众住房进行现场承诺，保证质量，保证进度，保证满意。
从来没有经历过这场合的群众高呼“亚克西”。是啊，以前，群众自己建房，都是通过亲朋好友、邻居介绍，哪懂得搞建筑还需要这么多入选条件、这么多规矩；
以前就知道只要墙不歪，能磊起来就称为师父，哪知道选一个砌房子的，还这么多程序，怪不得一到地震，房子就塌了。
竞选企业，各有所长，怎么选，老百姓迷糊了，看到各企业发到自己手中厚厚的介绍资料，不知所措，到底选哪家呢？群众理事会决定，先休会。
群众理事会，成员是连队群众大会选举出来，由年长、有威望、群众信服的人担任，群众理事会代表大多数群众的意见，选哪个企业，还得由群众理事会集体开会商议，相信群众的眼睛是雪亮的。
于是大会转入群众理事会商议，同样是党支部主持，再次向理事会介绍参选企业的情况，大家各抒己见，发表自己的看法。
群众理事会理事长沙木沙克·阿不力孜说：“这个建筑公司在图木舒克建设了图木舒克市医院、图木舒克市职工文化中心大楼，其建筑质量有保障，通过听他们的竞选演说，觉得是个值得信任的企业，我愿意选他为我们建房。”
别看群众平时文化水平不高，理事会就是不一样，他们在关键时刻，这些群众推选出来代表表现出奇地团结和一致。
理事会成员一致认为：房子的关键是质量，质量好胜过一切。别的企业尽管表现十分优秀，但是后期服务怎么样，他们心中没底，眼见为实的原始理论支配了他们的选择。
答案写在选票上，再次回到主会场。大家举手表决通过了唱票人、计票人后，当场唱票计票，当场宣布选举结果。
这是连队有史以来，第一次群众自主确定建房企业，第一次认识到了房屋建设的科学程序，也是第一次经历集体完成雇佣公司、企业家建房的全部流程。
一场在群众中选举施工企业的活动圆满落下了帷幕。来自其他25个连队的代表亲眼见证了选举过程，亲身感受到了群众的力量和智慧。感受到了党中央“相信群众、依靠群众、发动群众”的真理，深受教育。
第一次民选施工企业的成功，为26个连队施工企业的确定积累了成功经验，提供了方法，先行先试的其他3个开展综合整治的连队照葫芦画瓢地完成了施工企业的选举，都如期开工。
综合整治办公室建设组的侯娅静说：“这次连队民选施工企业，充分体现了‘民为主、连引导、团服务、师实施、兵团统筹的总体思路，我们也是第一次参与，尽管在细节上还有一些不足，但是总体还是充分落实了‘以民为主，为民办事，是一次比较成功的尝试，为综合整治工作后期的25个集体所有制连队推行民选施工企业奠定了基础，积累了经验，做出了很好的示范。”
但是问题随之而来，有人说，师市建筑市场存在地方保护，搞内部交易，市场没有完全放开，参加竞选施工的外地企业太少，尽管都知道这是个别别有用心企业的恶意中伤。但是也反映出来师市建筑市場急需完善和发展，引进外地企业参与连队土地和居住综合整治工作，再次成了师市推进综合整治工作的焦点。
打开师市建筑市场局面，又是一次破冰和破壁行动，为圆满完成后期22个连队的建筑企业引入，整治工作领导小组估算，要在短短计划6个月内完成8000多套群众住房建设，至少需要十几个建筑企业参与，才能确保土地和居住区的综合整治工作顺利完工，自此整治工作指挥部开启了新一轮的建筑行业大引进。
可是，到哪去找这么多的建筑企业。
师市综合整治工作领导小组确定：到网上找，公开对外招，只要符合条件，只要愿意来，疆内外、国内所有的建筑企业都可以参与投标，而且是同等条件下，对国内所有建筑企业实行无差别化的统一招投标。
在全国范围内寻找建筑企业，谈何容易，面对良莠不齐市场建筑企业，还要防止皮包公司、关系公司趁机进入，怎么甄别？
师市党委、整治工作领导小组再次敲定师市综合整治建筑市场的准入条件：三级资质以上，注册资金2000万元以上，以二级资质和国内、疆内大型企业为主，本着公开透明，自愿参加的原则进行民选，公开挂网招投标。
“凡是打着师市领导名义参与的企业，一律拒之门外或及时报告。”师市党委主要领导铿锵有力的支持，高风亮节。为防止个别企业钻政策空子混入综合整治项目，防止皮包公司，杜绝关系企业、人情企业进入，师市主要领导公开表态，发声亮剑，一击中砥，为综合整治工作依法合规地引进疆内外建筑企业开启了绿灯。
师市综合整治办的各工作组再次连轴转，分组大量从网络上搜索相关建筑公司，逐个打电话、发邀请函，登记备案，及时向师市建设局提供名单，由师市建设局负责资质审核和把关，确保引进建筑企业质量。
经过3个昼夜的连续奋战，整治办人员联系到疆内外建筑企业116家，逐个筛选、登记、上报，最后，经过建设局资质审核和备案，敲定30个多建筑企业，其中不乏国内知名大型建筑企业。
3月15日，师市后期的22个新建连队按照民选施工企业模式和标准，全部由群众选举产生，并经过公示无异议后锁定参建企业，不但解决了所有连队抗震安居住房建筑企业问题，而且为师市建筑行业市场化打开了缺口，正式融入国内建筑市场大潮，首次开启了师市建筑市场的完全市场化运营格局，为圆满完成2019年的综合整治项目工程奠定了坚实的企业基础，既解决了有人建的问题，又撬开了师市建筑行业的市场，堵住个别别有用心浑水摸鱼的建筑商的路子，营造了一个清朗、合规、群众满意的建筑市场。
齐心协力锁定主材价格
俗话说：巧妇难做无米之炊。8000多套群众抗震安居住房，建筑材料是基础，各建筑企业都在等米下锅呢。
2019年1月31日，兵团党委曾要求：抓住冬季建材市场价格低的机遇，提前做好钢筋等主建筑材料的储备，降低群众建房成本。
是啊，市场行情瞬息万变。越到后面，随着开春后的建筑行业开工，建筑材料只有上涨，没有下降可能。
此次26个连队居住区综合整治8000多套群众住房，涉及的钢筋、砖块、门窗、水泥、砂石等量大、急需，不早点锁定主要材料价格，群众抗震住房的价格难以实现兵团规定单价要求。
钢筋是重要且急需的建筑材料之一，钢筋的价格受市场影响最大，更是全国的建筑行业抢手材料，如果不早点确定，价格将居高不下，势必严重影响建房进度、影响建房造价，到时难以完成兵团党委锁定的群众住房建设单价标准。
根据师市外聘规划建设单位预算，三师市深度贫困团场连队居住区民房建设低碳热轧盘条、热轧光圆钢筋、热轧光圆钢筋等7种类型共计1.73万吨。
师市参与综合整治工作的各部门把群众建材价格当成自己的建房来操作，为抢夺失去的时间，与市场展开了一场价格赛跑，与材料供销商斗智斗勇。
经师市土地储备中心、发改委、建设局多次询价后，向4家钢材供应商发出书面邀请函，电话联系6家，并将采购钢材的相关事宜与以上供应商深入沟通洽谈。
截至投标时间，仅四家供应商答复，愿意参加邀请招投标，经七个监督部门人员对投标人的资质进行审查，均符合要求。
2月18日16时，在51团七楼会议室举办第一次钢筋招标大会。师市建设局受4个试点连队理事会及师市土地储备中心委托，主持这场居住区民房建设项目钢材采购招标会议。师市整治办、国土局、建设局、发改委、财政局等相关部门领导和四十四团、五十一团团场整治办，26个连队的“访惠聚”工作队、连队“两委”代表、连队理事会代表、群众代表、投标单位等77人参加会议。
第一次投标，参加投标单位的建材价格都居高不下，远远超出预订成本价格，群众理事会最后集体商议：重新报价竞标。
可是第二次报价，只有一家供应商报价，其余企业放弃竞价。
按照规定，达不到规定数额的竞标企业，这场筹备已久的招标于当日18时被迫宣布废标，第一招标就这样流产了。
失败是成功之母。总结此次招标失败的教训，问题就是群众对钢筋市场行情不懂，参加竞标企业报价过高，对商家心理诉求了解不透。
“首先要摸清钢材市场价格行情。时间紧，必须尽快落实。”综合整治办与团场、连队连夜开会商议确定。问题找到，行动就是决定因素，早一天确定，群众建房就节约一份成本。
2月19日一大早，由师市建设局牵头领队、两个团场派出人员到乌鲁木齐、巴楚县、阿克苏等地开展钢材市场询价。
一边是询价人员及时反馈询价的情况，以获取市场信息，增加谈判的底牌；
一边是综合整治领导小组继续与参与投标的钢材经销商艰难地谈判；
一边想方设法联系国内大型钢材建设厂商，企图通过厂家直销来降低价格。
在钢筋价格上，由于整治办项目是民生项目，是国家脱贫攻坚项目，是党中央解决“三区三州”贫困群众的重点项目，每一个参与者都把他当成自己的私事在干，找关系、找熟人、托朋友，八仙过海，各显神通，拉开了与钢筋生产厂商、经销商的价格谈判战。
十多天来，围绕市场和建筑材料经销商，师市综合整治领导小组成员单位跑市场、跑厂商，马不停蹄，面临建筑市场的开工、原材料价格的不断上涨，展开一场与时间赛跑的价格战，再次挂网、多次谈判、多次开会研究，艰难地开启了第三轮钢材招标。
3月1日（周五）下午4点到晚上11点多，整治办工作组、连队“两委”、群众代表等120多人参加，经过反复比较、竞价、谈判、协商，整治办、建设局等相关部门连续奋战19个小时后，最终完成了在51团举办的钢材招标工作，并最终都以中标价均低于出厂价，锁定群众住房所需钢材价格。
风雨过后，还不一定能见彩虹。
由于春节过后，钢材市场价格一天一个样，招标后又恰逢周六、周日，无法到银行办理货款，加上还在公示期内，不能按约定打款，不打款就意味着锁价不实，到手的鸭子还会飞走。果然，到3月5日中午15点，3家中标单位中“低碳冷拔丝钢丝∮4”的第一中标和第二中标候选人均放弃中标；
1家中标HRB4008（Ⅲ级钢）、HRB40010（Ⅲ级钢）的公司也是百般不愿意供货，要求加价，最大中标供货企业也不愿意前往图木舒克市签订合同。
利润、又是利润，让钢材供销商出现反水，好不容易谈下的价格，眼看就要毁于一旦。
师市领导、部门领导、整治办、建设局相关部门再次找到供销商，好言相劝，采取攻心战、政策战、民心战和扶贫战，总之，能用的招数全部用上了。
精诚所至，金石所开。情到深处，山河为之动容。惊天地、泣鬼神，师市各部门的软磨硬泡、软硬兼施，用真情、真诚和真心斩断了商人心里的利益链。
参与竞标的供销商说：见过不要命的，从来没有见过又不是为自己，而是为老百姓建房材料，这么不要命的人，整治办成员单位连续奋战20多个小时不休息，甚至打个盹儿的时间都没有，第二天接着正常上班，继续谈判，最终以夜以继日的敬业精神、舍我其谁的牺牲精神，把群众建房利益高于一切的奉献精神，让这些重利轻情的商人放弃了高额利润诱惑，参与到师市脱贫攻坚大战。
3月5日晚凌晨2点多，建设局部門领导基本做通两家企业工作，才准备离开办公室，但对我方提供的合同条款部分约束内容不接受。
再次经过与青松建化多轮商谈，至3月6日上午，青松建化在合同文本上签字，上午12点多财政局受理建设局递交的付款审批表即将完成打款。同时，建设局与宝新公司协商钢筋维持中标价，在分管师市领导见证下，建设局、自然资源局与宝新恒源公司商谈，最后同意维持中标价，以今年八钢新生产的钢筋向我们供货，但巴楚到工地运费各承担50%。
当天八钢部分钢筋又挂牌涨价。
为锁定价格，建设局于3月6日下午4点10分向财政局递交资金审批单，28分财政局成功付款，抢在银行大额付款截止时间16点30分前完成了付款，仅仅2分钟的时间差。
回顾这段艰难的谈判，建设局汤赛男说：“当时的市场情况十分紧急，八钢3月4日全部供货品种全部上调价50元/吨，5日有两个品种冷拔丝上调价100元/吨，6日板材价格上调50元/吨。面对每日不断上涨的钢材价格，我们都急红了眼。”
如果没有争取到这2分钟的时间差，不能及时付款，在巨大的市场利益面前，和经销商谈不拢价格，钢筋价格很可能要大幅度上涨，才能采购到，不但群众建房的成本就会增加，8000多群众将会付出更多的代价，而且整治工作成员单位的辛苦付出也会付诸东流，竹篮打水。正是赢得了这2分钟宝贵时间，及时向厂家、供货商的付款，让合同正式生效，才真正地锁定了8000多户钢材的价格，这是一场为群众利益集体斗争的胜利，是一场与时间赛跑，最后成功跑到终点的胜利。
累了，当价格锁定后，建设局、整治办、财政局、发改委等参与综合整治成员单位的人都长长地舒了口气，心情一下得到了放松，瘫坐在办公桌前，才感觉到了疲惫、疲倦、睡意袭来，但是还有更多后期工作要做。
3月6日，财政局当天只提供了锁价1.46万吨的货款。
还有2400多吨指标，如果近期不付款锁价，后期需要增加供货将按照八钢新的出厂价计算。整治领导小组再次召开会议商量决定。
当日下午5点，双方再次洽谈合同细节。
18点，建设局向师市法制办递交合同文本待审核件，销售企业向其法律顾问提交合同文本审核件，20点许，对方法律顾问发回修改意见，因法律顾问修改的条款师市方不能接受，建设局在21点30分完成第三轮修改。
21点37分，建设局联系法制办主任询问合同审核情况。宝新恒源公司向八钢递交1.7万吨钢筋供货锁价，可供三师连队整合1.2万户民房建设钢筋。
3月7日上午递交的合同获得法制办审核通过。
下午，召开群众理事会、连队领导座谈会，通报情况时，又到了中午3点。
负责钢筋采购招投标的人说：我们没有人让连队老百姓吃亏。为了与经销商洽谈，一直咬定锁定价格，反复与他们谈判。
3月8日，完成了钢筋采购三份合同编制、审核、修改，精明的供货方最终在合同条款细节做出让步，上午完成合同的签订。
下午师市完成全部钢筋采购的资金支付，在钢材价格坐过山车一样快递上涨背景下，全部锁价锁款，确保了钢筋不但能满足民房建设，还可供应公共配套项目。
就在当天，参建企业提交第一批钢筋需求计划。
细节决定成败。合同签订后，价格锁定，经销商只同意送货到巴楚火车站，还有50公里的汽运路线，进场谁来接手，谁来签字，谁来提供接货清单型号，督促其调整供货计划，仍需师市机关部门跟踪，做好服务和监督。
成员单位没有停步，再次组织运输公司进行谈判，直到圆满完成材料供应到场工作。
钢材价格的锁定为砖、水泥、混凝土、砂石等主材料价格锁定不但提供了借鉴，积累了经验，而且奠定基础。
在砖厂谈判的过程，厂商了解到给群众建房价格低于市场价格，有的识大体、顾大局，积极参与和支持脱贫攻坚，但有的生产厂商开始找各种理由推脱，有的说没有生产，有的选择逃避。面对利益和形形色色的供应商，国土局动之以情、晓之以理，给政策、给机会，软硬兼施，多次组织开会，多次与多家砖厂协商合同条款细节及运费询价，促成土地整理中心与砖厂在合同上达成一致，完成多孔砖招投标核准、备案、审核工作。
参与多孔砖谈判的人员说，当时，看到一些供货商的变节，国土局一个领导生气地说：“我们没吃过你们的、没拿过你们的，在这时候，胆敢损害群众利益，我就让他在师市无法生存，你们让群众住不上房子，我就让他在三师图市无立锥之地。”
施压也罢、恐吓也罢。管不了那么多，要处理就处理我们这些。综合整治领导小组成员担起这份责任。
为了群众脱贫工作，在面对落实中央扶贫政策、推进兵团党委政策落地生效上；
在面对维护群众利益时，师市各级党员干部真是舍得一身剐。
大局当前，人人都是舍生忘义。“这事干成，哪怕不让干了，也要把主材料价格控制好，也要把群众利益维护好。”
团结出战斗力，团结就是胜利。在综合整治工作中，在维护群众利益面前，师市机关各部门表现出了空前的团结，最终抢在建设企业开工前，圆满解决到了建筑住房主材料问题。
大局当前，师市部分厂商企业也识大体、顾大局，在利润面前，主动承担起让利群众的责任。
永安水泥厂厂长表示：感恩于以往师市党委对水泥厂的大力支持，这次民生工程我们愿意做一些“奉献”，倾尽全力，投入兵团首批连队土地和居住区综合整治工作的项目建设中，给兵团党委、师市党委交出一份满意的答卷！
巨纳商砼站陆丰表示：保证完成工程任务，为师市人民做出最大努力和微薄贡献！
嘉盛集团孙福临表示：嘉盛公司坚决支持第三师图木舒克市深度贫困团场居民危旧房屋改造项目，帮助贫困，快乐自己，促进民族团结，把本职工作干好，向老百姓交上一份圆满答卷！
多孔砖供应商杨林表示：作为当地企业，为团场建设责无旁贷，一定能按时完成任务。
五十一团砖厂张彦飞表示：为了团场建设，五十一团砖厂在后方绝对保证完成物质的供应数量。
由于综合整治领导小组成员的努力和材料供应商的鼎力支持，按照最保守的价格估算，此次连队居住区综合整治项目，累计节约成本3000多万元，每套住房为群众平均节约主材料成本2900元至3500元。
进度服从质量
对于每一个从事项目工程的人都知道，工程质量的重要意义。“质量高于一切”“质量是企业生存之本”等以质量为内容的标语，施工工地随处可见。
土地和居住区综合整治事关党中央惠民政策的落实，事关上万户群众生活和落实党中央脱贫攻坚目标，实现居者有其屋的全面小康重任。
大部分群众一辈子就一套房子，抗震安居住房的质量事关群众切身利益。
师市党委高度重视群众抗震安居住房建设质量，安排专门的监督员、质监人员，建立监督举报电话，对每批次进场所有建筑材料进行抽检，做到了批批检，批批报，同时动员群众自己进场参与监督。
3月中旬，首批试点住房建设基础完工，进入主体砌砖阶段，第二批已经启动，质监站抽检，发现有一批次多孔砖硬度不达标。质检报告递到了师市领导办公桌上，引起了师市领导小组的高度重视，立即召开会议研究解决办法。这是一起恶劣的损害群众利益行为，师市党委决定立即封存停止该批次砖的使用。这对于砖供应本来就紧张的综合整治工作，无疑是一次严重冲击，为保障住房建设进度，综合整治领导小组办公室一方面安排相关部门到周边砖厂联系，保障建筑用砖。另一方面，对全部多孔砖再次进行全面抽检。第三，聘请第三方对该批次砖进行重新核实，了解清楚不合格原因，追根溯源，找出该批次砖的生产厂商，进行追责处罚，性质恶劣的进行停业整顿，并追究重大责任，触犯法律的追究刑事责任。
打蛇打七寸，一系列整改组合拳出台，相关行政部门、执法部门和监督部门迅速行动，团结一心、雷厉风行，很快得到了妥善处理。
经历了多孔砖不合格风波的从重从快处理，不但及时遏制住了不合格多孔磚生产，而且对所有原材料的质量，起到了警示、惩戒作用，不但解决了砖的质量问题，而且为后期材料质量保证奠定坚实的基础。
4月下旬，群众举报，有拉运混凝土的砼车中途注水，以次充好。师市现场监督组、建设局和质监站联合出击，截停砼车，经核实，对该砼车进行封停，实行重罚。同时对所有混凝土标号进行全面核查，封停混凝土生产厂3家，从重从快进行处罚。
由于问题及时发现，处理快速，达到了警示和惩戒作用，自此，再也没有出现材料供应商质量问题。
原材料质量有了保障，抗震住房建设重在过程把关，师市相关部门对施工单位资质技术、施工工序都严格把关。按照2个深度贫困团场布局，分两个片区，专门安排建设局两个副局长，驻扎施工现场，分片进行全程监管。同时安排质监站，全面负责工程材料质量。还动员号召连队群众还可以直接参与监督，实行监理单位、建设局、质监站、连队团场和群众、综合整治办五方监督，确保建设质量。
质监站副站长谭少东说：“所有新建小区房屋建设是按照抗八级地震的标准设计，基础三台水泥筑基，上下圈梁，屋顶为现浇混凝土，外加防水。空心砖硬度、水泥砂浆标号、所用钢精标号都有严格规定。”
6月，整治办接到监督小组反映，个别连队房屋建设砌砖不符合要求，砂浆不达标，建设局、整治办立即安排检查确认，对有建设质量问题的100多套房屋当即安排拆除，对不按时拆除的联系推土机，推倒重建，并对建设单位、监理单位从严处罚。
9月，再次发现建设质量不合格的房屋，当即联系推土机推倒，并召开反面典型现场会，对施工单位处以重罚。
房顶现浇，质监站、监理单位逐栋登顶进行检查，对防水材质全部送质监站检验，不合格产品全部退换，已经铺设好的不合格防水材料，全部揭除。
为防止施工单位屋顶防水偷工减料，以廉充好，整治领导小组再次商议决定，组织建筑企业到乌鲁木齐对屋顶防水材料，进行市场调查和集中统一采购，即降低施工企业建设成本，又确保防水材料质量。
根据师市党委进度服从质量的抗震住房建设要求，师市综合整治办面对统筹协调连队和群众、供货商、师市部门及两个团场、各施工企业、监理公司等多方关系，挂图作战、倒排工期，集中人力、物力、财力，既保证质量，又保证建房进度。
施工中始终坚持以群众满意为标准，不合格不推进下一步，共下发10期工程建设进度和质量通报，终止了3家供货协议，剔除了2家施工单位，拆除了近5000平方米的不合格工程，充分发挥了第三方房屋评估公司、第三方工程质量检测单位、第三方审计公司和会计师事务所的专业监督作用，连队“两委”“群众理事会”、群众代表的民主监督作用和纪委监委、审计局的依法监督作用，确保项目建成“样板工程、示范工程、阳光工程”。
先行先试由点到面
“试验”本是科学发明成功前的摸索，以其发现规律，达到普及的目的。在一切都很茫然的情况下，社会发展也需要试验。尽管深度贫困团场连队居住区综合整治工作前期，师市组织人员到浙江、温州等地进行考察学习，到地方乡镇进行学习借鉴，但是毕竟在兵团、在三师图木舒克市，如此大规模的抗震安居工程建设尚属首次。没有现成了经验，只能摸着石头过河。
师市土地和居住区综合整治工作在兵团没有先例可循的情况下，為打造群众放心工程和满意工程，破解工作开展之初拆迁难、安置难、新建难和政策制定难的问题，三师党委确定了“两步走”策略，选取四十四团和五十一团的4个连队作为试点，先行先试，并建立容错纠错机制，通过边试点边实施边检验积累经验。
群众危旧住房，谁来拆？怎么补贴？
建新区的垃圾清运、杂草清除、场地清理，费用和标准怎么定？
施工企业怎么确定、怎么进场？
群众住房面积是多大，要建多少？等等系列问题都必须全面考虑。
师市作为实施主体，也是新媳妇上轿——头一次。怎么当好主体，需要履行什么样的职责等问题都摆在综合整治办领导小组案头上。
万事开头难。
既然作为实施主体，就从综合整治办抓起，2月4日，大年初三，整治办直接进驻连队居住区和土地综合整治现场，与一线企业一起现场工作，不但起到了示范带头作用，而且时刻监督工程项目进度，做到了随时发现问题、随时整改落实、随时总结经验，以便推广运用。
师市党委确定先在四十四团十八连、十三连和五十一团十八连、十九连进行试点，任何工作先从4个试点连队开始，4个试点连队中再先确定四十四团十八连再先行一步，通过由点到线、再到面的办法，逐项推广应用，在干中学、学中干，边干边学，确保了整个综合整治工作没有出现较大的失误，小过错又得到了及时纠正，有了试点连队的经验，才确保后期工程的快速高效推进。
第二期15个连队全方位借鉴试点连队经验，认真吸纳群众意见，及时查漏补缺，改进方法，同步制定各环节工作模板，细化各项工作方案。通过试点先行，为全面深入大胆地推进综合整治工作积累了扎实的经验，为顺利开展土地综合整治工作铺平了道路。
当好运动员，担起施工队长职责
兵团深度贫困团场土地和居住综合整治项目工程涉及的人员多、项目资金大、时间紧，兵团党委高度重视，党委常委会多次研究，多次强调，并明确了由师市实施，承担主体责任。
调子定了，三师图木舒克师党委主动作为，积极推进，及时改变角色，由过去的裁判员变成了运动员，师市综合整治领导小组担起施工队长职责。从项目选址、居住区规划、群众危旧房拆除，房屋造价、补贴补助、垃圾清运、群众参与、住房搬迁和公共基础设施配套建设、土地复垦等涉及的方方面面的工作都细细考虑，如过筛子一般，哪一项都不敢马虎大意。
在项目建设过程，领导小组及其办公室几乎一天一个会，一天一碰头，三天一汇报，七天一小结，小问题随时解决，大问题集体会诊，房屋建设规划经过20多次的上上下下反复修改，并在施工过程中一直不断地完善，以便达到最佳的效果。一个工程建设方案，从研究、起草到成稿行文，上上下下反复修改几十次，都是师市相关部门负责人亲自操刀，师市领导亲自审定把关。
临阵换将是兵家大忌，但是对综合整治工作，在人员安排上，师市党委更是高度重视，成立领导小组，在临近建设前期，当机立断，临时全面调整办公室人员，在全师范围内选人，以硬抽人、抽硬人的姿态和标准进行重组，并专门安排一名常委重点抓。
所有抽调人员没有辜负师市党委重托，人人夜以继日地工作，以一抵二的工作态度，抢时间、抓进度、抓质量。特别是整治领导小组办公室转入施工现场一线办公后，每天的工作时间长18个小时，除去吃饭和晚上睡觉的时间，都把全部的精力和心血扑在了居住区综合整治上，忘记了家庭、忘记了身体、忘记了时间，把时间、身体和一腔热血都献给了师市综合整治项目，献给了26个连队1.447万户群众的8024套住房建设。
为有牺牲多壮志。有人说，自工作以来，还从来没有抓工作、抓项目建设如此用心、尽心的。
一位分管领导说：“我们对该项工程建设，克服多少困难、付出了多少心血和汗水、战胜多少苦难和肩负的责任和内心承受的压力，只有投身其中的我们身有感受，终生难忘，就如同关爱自己的孩子一样关爱着、疼着、付出着。”
为当好这个施工队长，抓好项目建设，整治领导小组成员先后三人累倒住院，有的还是刚刚手术结束出院，接到任务，依然投入工作。
1月28日完成综合整治的项目实施方案。31日，大年三十上午，整治办人员还在办公室，修改完成综合整合的宣传通稿下发。当新年的鞭炮声还在耳畔回响时，2月4日，整治办全体自带被褥集体搬迁四十四团十八连综合整治现场办公，从此办公室的灯光就没灭过，通宵是家常便饭。
夏日炎炎，参加建设的综合整治人员都顶着烈日在各个施工现场验收房屋，从地基开挖、一台二台浇筑，从圈梁到房顶浇筑，每道工序都层层把关，工程高潮时期，每天验收上百套房屋的基础工序。质量验收组的人员，早上8点进工地，晚上11点才能回到指挥部休息，还要经常晚上进工地加班加点抓进度，如此高强度的劳动，没有人叫累叫苦。
工程涉及的连队26个，战线长达几百公里，没有交通工具，大家纷纷驾驶自己的私家车来回奔波。
回顾那时，工程质量和进度的人员说：“当时不知道为什么那么大的干劲，就知道这是党中央的惠民政策，是兵团党委重点关注和师市党委今年的主要工作，必须这么干。”
做惯了裁判员的机关部门，什么时候这么辛苦过啊。上千本的台账资料，硬是在建设和收尾过程中全部如数归档。
功夫不负有心人。10月底，在寒冬来临之前，19个连队新建居住区8024套住房顺利完工并交付使用7483套，群众入住率80%，其中贫困户100%喜迁新居。
师市党委书记李震国批示：两个团场整治工作取很大成效。
“值了！”得到师市党委的肯定，综合整治领导小组及办公室成员单位人人脸上露出了满足的笑容。“一年的辛苦没有白费，群众也如期住进了保障性抗震安居房。”
2019年综合整治领导小组如是总结：师市综合整治项目建设呈现出“15个最”的特点，即单体项目一次性投资资金最大，管理人员最少，人员配备最过硬，建筑工期最短，建设速度最快，建筑质量最好，施工单位政治意识最强，参与施工人员最多，涉及面最广，群众动员最深入，思想最统一，干部作风转变最迅速，干群關系最紧密，党支部作用发挥最明显，“农商政企”四方行为统筹协调最有力，尤其是重大项目实现了当年开工当年完工，拆危拆旧安置过程中未出现一例群众集体上访事件，在三师项目工程建设史上具有里程碑式意义。
惠民政策赢得民心
四十四团、五十一团连队土地和居住区综合整治工作涉及26个连队，规划整治建设用地5.69万亩，土地复垦1.64万亩；
拆除危旧住房14742户，涉及总人口55161人，建新安置居住区19个，新建平房8024套。项目预算总投资26.89亿元，其中使用增减挂钩资金24.1083亿元。
师市两个兵团深度贫困团场整治工作牵动了兵团党委的心，兵团党委组织召开了三师图木舒克市综合整治工作基本方案审核会议。2018年8月22日，兵团党委再次召开党委常委专题会议，听取了师市团场连队居住区整合建设试点工作情况的汇报，并对照三师图木舒克设计参考图集和指导意见进行论证，提出了意见和建议。10月10日、12月20日，兵团党委在相关会议上多次批示指示。2019年2月12日以后，兵团党委又分别召开4次常委会研究深度贫困团场土地和居住区综合整治工作。
师市的工程建设期间，兵团党委常委4名领导亲临施工现场督导检查，兵团党委书记、政委亲自到场指导，并多次听取师市党委对工程推进、落实情况的汇报，专门叮嘱：20多个亿的项目，让师市实施，想起来心肝都在颤抖。兵团负责深度贫困团场综合整治的党委副书记两次亲临现场检查，在三师图木舒克召开了两次综合整治工作现场推进会。
师市作为实施主体，必须把党中央和兵团党委这份对贫困群众的关怀落实落地有回声。
在综合整治工地，响彻了感恩中央、感恩习近平总书记的呼声，从普通群众、建设单位、施工企业、经销企业到团连党员干部都满腔热忱、废寝忘食地投入工作。
师市党委把这份感恩化作盖好抗震安居工程的最大动力，以最快的进度、最好的服务、最高标准的质量回馈群众，让群众看得到、听得到、感受得到了党中央的惠民情怀。
2020年，走进任何一家住进新房的群众，没有不感恩党中央，感恩习近平总书记。
买买提·卡生心情激动地说：“感谢共产党、感谢习近平总书记，我们土块房子变成新抗震房。”
阿拉尔·土地说：“现在房子质量好，自己做梦都没想到，共产党、习近平总书记给我们盖这么好的房子在住。还不要钱，太感谢了！”
吐逊买买提说：“自己以前的土块房子都快倒了，做梦都想盖一间新房子，现在党中央帮我完成了心愿。我太感谢了，感谢党中央、习近平总书记。”
司坎的老人神情庄严地说：“共产党好，习近平总书记好！”
无数的话也说不完，无数心声诉不尽感恩的衷肠。在群众搬进新房的9月，家家户户放起了鞭炮，喜庆乔迁新居。
红旗插满墙头，感恩注满心房。看到整齐划一，干净整洁的新房，8024户群众心里舒畅和亮堂。为了表达对党中央的感恩，有的职工家里张贴毛主席、习近平总书记的头像，吃水不忘挖井人，时刻想念共产党，一面面感恩墙，一封封感谢信，群众朴素的感恩心，回荡在这群摆脱贫困奔忙在小康路上的群众当中。
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