文/刘瑾
2020年国家骨干冷链物流基地政策重磅出台，成为促进我国冷链物流高质量发展的重要举措。对于作为农产品主产区、重要集散地或主要销售区的城市，建设国家骨干冷链物流基地是发挥其资源与区位交通优越条件、惠及生、促消费，提高城市影响力的良好机遇。
2020年7月7日，国家发展和改革委印发《关于做好2020年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》，公告首批17个基地名单[2]。分析各基地的特点将其分为四类，如表1所示。
表1 首批国家骨干冷链物流基地分类
近三年，我国发布了一系列关于国家骨干冷链物流基地的政策文件，汇总如表2所示。
表2 国家骨干冷链物流基地相关政策文件
3.1 申报文件名称的变化。文件一提出了基地建设总体目标、基地申报要求和政策支持范围；
文件二提出了总体要求、基地空间布局及定位要求、基地重点建设任务、基地申报及评审、组织实施等内容[4]。申报文件的名称由“申报书”明确为“建设方案”，进一步显示出申报文件的规范性，同时也明确了其行文内容，即除了阐述拟申报基地的现有条件外，还应谋划部署基地未来发展目标和计划。
3.2 基地建设要求的变化。文件一与文件二均明确基地应以连片集中布局为主，但分散布局的互补功能设施由“原则上不超过2个”更新为“原则上不超过1个”，且要求四至范围明晰，体现出对基地连片集中布局要求的提升[5]。从冷库库容来看，2020年通知并未对基地冷库库容作具体要求，而2021年通知根据基地类型作出明确要求：中转型和消费型基地冷库库容不少于30万立方米，产地型基地冷库库容不少于10万立方米。因此在编制基地建设方案时，应首先明确拟申报基地类型，保证冷库库容能满足对应类型的要求。
3.3 运营主体要求的变化。文件二相较于文件一，对基地运营主体的要求由“企业主导”更新为“运营主体明确”，具体内容由“由单一企业或企业联盟作为建设运营主体”，更新为“由单一主体或多个主体组成的联盟（需明确牵头单位）作为建设运营主体”，说法更为严谨，且强调明确牵头企业（单位）。因此在编写基地建设方案时，多家企业（单位）共建的，应明确1家为建设运营主体牵头单位，来负责运营情况和检测数据报送工作。
3.4 与既有政策衔接。文件二在基地建设要求中增添了“开放性公共性强”，要求基地具有冷冻冷藏、冷链干线运输、分拨配送等设施，公共冷链物流服务功能完善；
辐射效应较强，能够带动分散的冷链物流资源有序聚集。另外，通知在申报条件中指出，对依托国家物流枢纽[6]、示范物流园区[7]、国家级多式联运示范工程[8]建设的，可优先给予考虑，体现出新旧政策的有效对接。因此在编写基地申报文件时，应重点阐明基地的基本服务功能，在满足地区生产生活冷链物流需求中体现骨干作用；
如拟申报基地依托国家物流枢纽等工程建设，应在编制文件的显要位置加以说明。
严格按照通知要求编制申报文件。重视基地建设要求，拟申报基地应满足所有建设要求，尤其是具体的量化要求，例如占地面积、分布的互补功能性设施数量、冷库容量、运营主体个数等，按照要求选择基地的申报单位和重大项目。国家骨干冷链物流基地由市政府牵头，在编写申报文件时应重视提炼和总结申报城市的核心优势和建设意义，行文视角避免局限于基地运营主体。阐明基地的建设发展符合国家及各地区政策大方向，能够解决当下社会热门问题等内容，可为申报成功加持。
国家骨干冷链物流基地的申报主体为地级市（直辖市及计划单列市为区县），应从市级乃至省级层面高位推进基地建设，以基地建设带动全市冷链物流相关设施的规划布局与建设。以湖南怀化国家骨干冷链物流基地（以下简称“湖南怀化基地”）为例，其在入围首批基地建设名单后，当即组织开展了《怀化国家骨干冷链物流基地发展规划》的编制工作。该规划深入分析怀化市及所处武陵山片区在生产端和消费端的冷链物流需求，以基地重大项目为中心，筹划全市物流节点布局，并从国内和国际两个层面进行物流通道规划，从而明确怀化市在“十四五”期间冷链物流发展的着力点。
5.1 补短板。补短板，即结合实际加强存量冷链物流设施改扩建，补齐冷链物流功能性设施短板[9]。湖南怀化基地按照“一中心、多节点”布局建设冷链物流设施群，根据冷链市场规模，在重要地市、区县、乡镇分级建设区域性冷链分拨中心及移动冷库等，扩大产地预冷库的覆盖范围，完善物流节点网络体系。推动产业链纵向拓展，进一步完善市、县、乡、村四级农产品加工结构，促进农业产业化深化升级，形成地方农产品冷链流通环节的完整支撑。同时，积极推进基地存量冷链物流设施数字化改造，加强冷链物流新基建建设，提高基地冷链物流智能化发展水平。推广应用智能化物流装备，支持冷链车辆加装智能设备，加快数字化终端装备的应用，实现冷链物流数据采集标准化、处理电子化、交互自动化[10]。以湖南怀化基地为核心，逐步改善全市范围内冷链物流枢纽节点设施建设。加速以冷链物流枢纽（园区、中心）为载体的冷链产业集聚区建设，形成市级冷链物流重要节点。根据果蔬等需冷藏保鲜的农产品的种植特性、产量及市场需求，科学建设一批产地预冷库，改建或新建一批农贸市场冷库，新建生鲜自提柜、社区生鲜店等，形成覆盖从田头到餐桌全链条的冷链物流运行体系。
5.2 联网络。联网络，即利用基地资源汇聚优势，拓展多式联运，加强与产销集配中心及其他基地之间的高效联通，打通国内国际冷链物流通道[6]。对于冷链供应链，田头和养殖基地为始端，供应市场为终端，生产、流通基础设施与始端、终端之间的便捷程度，是决定食品安全的关键，时间或者温度的变化都可能导致供应链发生变化，从而影响最终交货时产品的质量[11]。湖南怀化基地充分发挥骨干枢纽作用，串联本地及武陵山片区农产品优势产区、批发市场、冷链物流集配中心等，建立农产品流通加工、区域分拨、城市配送等多层次联动机制。
5.3 聚产业。聚产业，即推动基地冷链物流产业向上游和下游发展，培育新业态，强化全产业链组织功能，促进冷链物流与其他产业融合发展。湖南怀化基地以批发市场为载体，健全冷链物流产业链条，逐步拓展服务“供给面”，构建农产品全链条冷链流通模式。发挥“怀化冷链物流企业联盟”作用，打造冷链物流全链条服务体系，通过企业间紧密合作，促进产地预冷、冷链仓储与运输、冷链物流信息化等各阶段高效运作，为生鲜农产品在流通环节上的冷链物流服务提供全方位保障。通过在湖南怀化基地实行“冷链物流+农业”“冷链物流+批发市场”及“冷链物流+流通加工”等“冷链物流+”模式，推进全市冷链物流与其他产业整合发展。在国家和省市各级政府的支持下，湖南怀化基地通过“补短板，联网络，聚产业”，充分发挥在农产品生产、流通环节的示范引领作用，提升农产品品质，提升附加值，为农民带来收益，推动消费升级，为城镇居民带来食品安全保障。
国家骨干冷链物流基地政策的实施有助于带动冷链物流高质量发展，促进解决新时代我国社会主要矛盾，补齐疫情暴露出的冷链食品供应链安全短板，满足人民收入和消费需求[12]。深入研究相关政策，探索基地未来建设和发展路径，助力冷链物流更好满足人民群众服务需求，为城市发展注入新动能。以基地建设为抓手，全面提升我国冷链物流发展水平，切实降低农产品在流通环节的损耗比例，提高调节农产品跨季节供需的能力，提升冷链产品跨区域流通的效率，支撑基地承载城市深度融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。
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