王 璐
高校绩效评价指标体系的构建——基于预算一体化管理平台的运用
王 璐
（阜阳职业技术学院 财务处，安徽 阜阳 236031）
为充分发挥预算绩效评价的约束和激励作用，最大程度地推动预算资金使用效率的提升，高校可基于预算一体化管理平台的运用，针对事前绩效评估、事中绩效监控和事后绩效评价三个阶段的关键点，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算管理过程跟踪式评价指标体系。针对事前绩效评估阶段，可设计资金来源、支出方向、增长比率三个维度的资金投入目标层面的具体指标体系；
针对事中绩效监控阶段，可从支出结构、配置结构两个维度构建支出管理层面的具体指标体系；
针对事后绩效评价阶段，可从经费的产出与效果两个方面设计产出效果层面的具体指标体系。
绩效评价指标体系；
预算一体化管理平台；
高校
2021年底，预算一体化管理平台在我国所有地市全部预算单位被广泛运用。这个平台不仅实现了预算编制与预算执行的无缝衔接，更是把绩效管理融入到预算的各个环节，为我国各高校实施预算绩效评价提供了很好的信息技术支持。基于此，本研究以国家政策制度为依据，结合高校实际情况，针对事前绩效评估、事中绩效监控和事后绩效评价三个阶段的关键点，尝试探索构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算管理过程跟踪式评价指标体系，以期能够将其引入预算一体化管理系统，助力高校实现预算绩效管理的科学化，最大程度地推动高校预算资金使用效率的提升。
目前，多数高校预算绩效管理的重点是事后评价，所有项目都是在预算执行结束后才进行相关的绩效评价，包括整体绩效评价和项目绩效自评。预算管理一体化平台将预算编制与执行、预算调整、会计核算、工资管理、人员信息维护等模块融合在一起，在预算编制之前就需要进行项目入库的填报。这就需要高校从源头上防控财政资金执行的低效率，前置绩效管理工作，将预算绩效管理从事后管理转向事前评估。在预算编制工作开始之前，高校应依据申报项目，对资金投入目标进行事前绩效评估。围绕资金投入目标，可设计资金来源、支出方向、增长比率三个维度的具体指标体系。
（一）资金来源
从《中国教育经费统计年鉴》近几年公布的数据可以看出，高校的教育经费资金绝大部分来源于一般公共预算财政拨款收入，资金来源和额度相对固定；
部分高校积极推进校企合作，拓宽资金来源渠道，使得校企合作资金和社会捐赠收入在其整体资金收入中的比例不断上升。本研究将高校经费来源划分为财政拨款收入、事业经营收入、合作办学收入、社会捐赠收入和其他来源收入五个方面。对高校每个方面的资金来源进行经济效益分析与比对，有助于高校从源头判断在资金的使用上预算来源是否正常，每个项目资金投入是否合理，资金流向与使用途径是否合理合法、行政部门各项资源是否得到有效配置、教学仪器和设施设备是否全部足额到位、专任教师和行政管理人员配置是否得当、政府采购过程是否合规合法、各项资金在运用过程中是否存在违法和浪费现象等，也有助于发现资金结构的变化及趋势，及时对学校发展战略进行调整，为后续事中绩效监控和事后绩效评价奠定基础。
（二）支出方向
对高校资金支出方向进行绩效评估也是完善教育经费分配、资产运行管理和预算绩效评价的重要环节。高校确定资金收入来源后，必须对资金投入的各个项目进行绩效评估和动态监测，避免造成资金浪费，提升高校各项教育资金的使用效率。根据高校教育经费的具体用途，可明确其支出方向分别为：教育事业支出、教科研支出、基础建设支出、政府采购支出、离退休支出和三公经费支出。由于教学和科研是体现高校职能的重要方面，所以教育事业支出和教科研项目支出是绩效评估的重点。
（三）增长比率
近几年，中央及地方财政都在逐年增加对高校的教育资金投入，高校必须严格落实国家各项制度，做好教育经费调配控制，避免挤占挪用资金状况的出现以及拖延低效的资金执行进度。本研究选取两个关联指标——教育经费增长率和事业经营性收入增长率作为增长比率维度的评估指标。对其变动进行测算与评估，能够为高校项目预算编制和绩效目标设置提供数据支撑，全面促进高校预算执行和绩效管理水平。
有效的过程监控是提高预算绩效管理效能、实现政府资源优化配置的理想途径。高校在预算执行过程中应加强对各个项目的全过程绩效监管，控制调配资金额度，优化资源配置，提升资金使用效率，确保每一笔资金都能最大程度地发挥作用。针对事中绩效监控阶段，可从支出结构、配置结构两个维度构建支出管理层面具体指标体系。
（一）支出结构
按照经济科目，高校的各项经费支出可以分为教育支出和项目支出两大类。本研究在此基础上，根据高校经费支出方向，结合教育经费构成结构，将资金支出划分为人员经费、教育教学、师资培养、公用经费、学生资助和党建活动六类。高校经费列支的重点是用来提升学校办学质量、加强教师学术科研和教育教学能力、培养学生动手操作能力等方面，因此高校在运行过程中，不仅需要加强预算执行过程中的监督，确保各项业务经费支出的合理性，同时还必须加强对资金使用过程的管理，确保财政经费支出的合法性。要对标学校发展规划和学校有关建设方案，硬化预算执行约束和绩效管理要求，合理规划每个阶段资金分配，为学校可持续发展奠定坚实基础。对预算资金执行过程的监督管理，也有利于财务人员及时发现预算和执行的差异，实时对预算结构和经费资金进行调整，优化资金使用时效，预防高校财务风险。
（二）配置结构
在经费有保障的情况下，资源配置流向成为事中绩效监控的重要环节。笔者认为可设置生均占地面积、生均校舍面积、生均仪器设备和生均图书资料四个指标，再结合学校教师结构，设置正高职称人员占比、博士硕士人员占比和“双师型”教师占比三个重要指标，对资金配置结构进行绩效评价。以考核高校各项经费流向是否合理，是否确保每一分钱都花在提高人才培养质量的刀刃上。与此同时，将事中绩效监控指标与事前绩效评估指标进行分析比较，有利于高校判断教育经费收支配合程度，坚持绩效导向式预算管理模式，推进高校内涵式建设发展。
高校应重视绩效评价，将评价结果用于调整高校改革发展政策，强化高校绩效管理主体责任，发挥激励和约束作用，提高高校预算绩效管理水平。针对事后绩效评价，可从经费的产出与效果两个方面设计产出效果层面具体指标体系。
（一）产出方面
产出数量是衡量目标是否实现的最直接表现，产出质量是衡量目标完成情况的最完美证明。高校预算绩效管理工作的终极任务就是通过评价结果得出结论，论证高校财政资源配置的有效性。产出方面所包含的产出数量和产出质量两个维度指标可以用来衡量论证结果是否实现。产出数量维度可设计科研创新团队、校级教科研项目申报数、省级及以上教科研项目申报数、教科研论文发表数、新增固定资产设备价值占比、特色专业课程数和参加省级及以上比赛次数、建立科研平台数量等指标；
产出质量维度可设计省级及以上大赛获奖率、学生毕业率、专利专著获奖比率、省级以上优秀毕业生数占比、省级以上优秀教师数占比、发表SCI/SSCI论文占比、发表CSSCI论文/核心论文占比、教研项目获奖数量占比、省级以上重点学科数占比、省级以上精品课程数量占比等指标。运用这些指标不仅可以直接看出教育资金投入的层次结构和产出成果，而且可以和事前绩效目标相呼应，形成直接的数据比对，有助于高校依据评价结果，及时发现问题，落实绩效管理整改责任，形成绩效管理运行—落实—反馈—整改—提升的良性循环，实现绩效评价的最终目的。
（二）效果方面
这一方面的所有指标都是用来反映资金投入最终成效的，是运用结果有效性的最直接体现。高校预算绩效管理能否实现预期目标，都是通过最终效果反映出来的。围绕效果层面，本研究从可持续发展、教育教学、满意度三个维度构建指标体系。可持续发展维度设计财政经费投入增长率、新增设备和图书比率、新晋副高级以上职称人数、博士学位教师人数四个指标；
教育教学维度设计设备设施利用率、科研成果转化率两个指标；
满意度维度设计学生满意度、教师满意度、社会满意度三个指标。高校运用这些指标进行评价，得出绩效评价结果，既能够掌握当年预算绩效管理成果，又能够将结果用于指导下一年度的预算规划编制、绩效管理政策完善，促进学校业务、财务和资金的有限衔接。
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The Construction of Performance Evaluation Index System in Colleges and Universities:Based on the Application of Budget Integrated Management Platform
WANG Lu
(Fuyang Institute of Technology, Fuyang, Anhui 236031, China)
In order to give full play to the constraint and incentive role of budget performance evaluation, and promote the improvement of the use efficiency of budget funds to the greatest extent, colleges and universities can build an "all-round, whole-process and full-coverage" tracking evaluation index system of budget management process based on the application of the integrated budget management platform, aiming at the key points in the three stages of pre-performance evaluation, in-process performance monitoring and post-performance evaluation.For the pre-performance evaluation stage, we can design a specific index system at the target level of capital input from three dimensions of capital source, direction and growth ratio. Aiming at the stage of performance monitoring, the specific index system of expenditure management can be constructed from two dimensions of expenditure structure and allocation structure. For the post performance evaluation stage, we can design the specific index system of the output effect level from the output and effect of funds.
performance evaluation index system; integrated budget management platform; colleges and universities
G647
A
1672-4437（2022）04-0040-03
2022-07-22
安徽省高校优秀拔尖人才培育资助项目(gxyq2020157)；
安徽高校人文社会科学研究项目（SK2021A0939）。
王璐（1987―），女，安徽阜阳人，阜阳职业技术学院会计师，硕士，主要研究方向：智能财务、财务管理。
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