翁可钦
新时代高校学生军训工作的问题及对策①
翁可钦
（福建师范大学 武装部，福建 福州 350100）
2019年《普通高等学校军事课教学大纲》颁布以来，高校军训工作总体上了一个台阶。但目前高校军训工作还存在按纲施训落实不好、部队承训能力不足、训练保障力度不够、训练组织不够规范、奖惩机制不健全等问题。新时代，高校军训工作要强化组织领导，树立军校“一盘棋”的思想；
要建立军地联席会议、考评、问责等长效机制；
要注重创新军训内容，提升军训质效；
要加强军训保障，落实大纲训练课目，推进高校学生军训工作更加规范有序的发展。
高校；
学生军训；
问题；
对策
为适应新时代立德树人根本任务和强军目标根本要求，2019年教育部、中央军委国防动员部印发《普通高等学校军事课教学大纲》。通过调查研究，从三年执行的情况看，仍然存在训练内容滞后、不全、简单化，训练质量监测机制不健全，训练保障不到位等问题，亟需进一步整改，推进高校学生军训工作科学发展。
当前国际形势日趋严峻，要求我们必须适应新形势开展大学生军事训练，从而为打造全面可靠的国防力量，实现强军梦、中国梦奠定坚实基础。
1.有利于推进全民国防建设
我们的国防是全民的国防，推进国防和军队建设改革是全国人民的共同事业。[5]新时代，军队信息化建设的迅速发展，需要更多政治坚定的高科技人才促进国防现代化。以福建省为例，2021年共有一万多名大学生加入军营，大学生士兵占征兵总数的92%，其中大学毕业生比例到达47%。大学已经成为征兵主阵地，是国防和军队建设的重要阵地。因此，通过军训，要使大学生成为国防的重要后备力量，成为“听党指挥，能打胜仗，作风优良”的现代化人民军队的后备队伍。
2.有利于增强拥军意识
新时代，大学生作为征兵的主体力量，作为国防的储备力量，必须具有爱军拥军的意识。首先，通过军训，可以让大学生与军人面对面交流，从而体会保家卫国的不易，使其对军人这份职业产生崇拜感。其次，通过军训，大学生可以体会到军旅集体生活，感受集体力量的强大，感受集体生活的美好，从而产生对军营生活的向往。再次，通过军训，加深了大学生对军人无私奉献的革命奉献主义精神和“一不怕苦，二不怕死”的革命乐观主义精神的理解，使学生对革命先辈产生一种崇敬感，使其在这种崇敬感中自发产生拥军意识。
3.有利于培养学生良好素质
一是培养集体意识。大学生军训是一次持续时间较长的大型集体活动，通过长时间的训练磨合，逐渐形成了集体意识，形成了集体荣誉感。二是树立良好的形象。军训期间，内务和队列是必训内容。通过内务整理，提高新生的内务标准，引导他们养成良好的生活习惯和生活作风，营造整洁舒适的生活环境。通过队列训练，培养学生军人的姿态，树立起当代中国大学生良好的形象。三是形成良好的规矩意识。在大学生军事训练的过程中，会强调军事训练的纪律并且严格执行，而对于军队纪律的规范会培养学生令行禁止的作风。四是磨砺吃苦意识。队列训练要求学生必须坚持不懈，保持高度精神集中，从而磨砺吃苦耐劳的意志品质；
战术训练是人皮与地皮的较量，通过训练，磨砺学生不怕苦、不怕累的意志。
1.按纲施训落实不好
从很多高校执行训练大纲情况看，还存在一些问题。一是训练时间打折扣。计划报了14天，但执行起来，部队进校、退校两天，中间周末再休息两天，很多高校训练时间不到10天。二是训练内容打折扣。训练内容单一，站军姿、踢正步、军体拳等简单内容多训，轻武器射击、战术、核生化防护、行军拉练等较难组织课目简单训或不训，甚至还有为了汇报表演搞军训。
2.部队承训能力不足
着眼教育规律，很多高校选择在九月初开学后组织学生军训。学校按照1：50的比例，报军训教官需求，但往往部队只能按1：70的比例派出教官，甚至更低比例。究其原因，大学生军训时间相对集中，承训部队需要派出大量兵力，且部队正值野外驻训、战术训练阶段，给承训单位造成很大的压力，一定程度上造成了部队战斗力波动。
3.训练保障力度不够
《普通高等学校军事课教学大纲》对训练内容和相关保障进行了明确的规定，更加突出了实弹射击、战术训练和战时防护等单兵必备基础技能训练，也明确了军用装备器材由各省军区（卫戍区、警备区）保障的模式。但从执行情况看，由于高校军训时间集中，人数较多，训练保障短板越发突出。如实弹射击训练，一方面高校没有实枪实弹，另一方面承训部队因射击保障和安全等原因也无法组织。再如高校组织战场医疗救护和核生化防护两个课目训练，因需要大量的医疗器材和防护装备，高校经费保障困难，部队也无法保障大量训练器材，导致战场医疗救护往往只训三角巾包扎，核生化防护只训防护基本知识，训练简单化的现象很普遍。
4.军训组织不够规范
从军训组织流程看，还有不少问题。一是军训需求不协商。部分高校没有主动与共建部队积极协调，就报送了军训需求，导致承训部队难以派出兵力，最后只能请当地武装部民兵来组织训练，大大降低了军训成效。二是军训计划不审核。很多高校没有武装部门，更没有专职武装干事，不懂不会拟制军训计划，教育部门和部队军训主管部门也没有组织审核军训计划，导致军训组织不严密，“脚踩西瓜皮，滑到哪算哪”。三是军训成果不巩固。很多高校军训成果不总结，也没有实际举措将军训成果延伸到未来的学习生活中。
5.奖惩机制不健全
省（市）教育主管部门和部队军训牵头部门，没有出台相关奖惩政策，对高校军训的质效缺乏监督和激励。很多高校对如何建立奖惩机制，提高学生综合国防素质思考也是不够。《普通高等学校军事课教学大纲》明确规定要组织军事技能考核[3]，但多数高校在组织军训时，不组织考核，不组织成绩评定，奖惩机制发挥作用很不明显。
上述存在的矛盾和困难，需要相关部门投入更多的时间和精力，进行更加深入和细致的研究，才能产生更大的效益。
1.加强组织领导，抓好学生军训计划安排
有关部门要以对国防和军队建设高度负责的态度，切实抓好高校学生军训工作的落实。一是部队军训主管部门要进一步加强统筹协调。要注重加强对各地区驻军学生军训任务的统一计划安排，根据各级部队实际和各地区高校实际，合理确定承训关系，明确提出保障要求，既确保部队力所能及，又要满足高校军训需求。二是高校要进一步周密组织教学。在统一的计划安排下，结合本校实际，合理制订军训计划，周密组织教学实施，大力加强教学保障，确保军训工作顺利进行。三是承训部队要进一步增强责任意识。承训部队要选拔政治强、业务精、作风硬、素质高的官兵担负承训任务，加强军训过程控制，并指派专门领导负责，提供力所能及的保障，确保军训质量。
2.建立长效机制，抓好学生军训规范落实
高校学生军训受训对象较多，教学组训要求高，训练保障复杂，从当前的军训实践来看，只有建立健全科学长效的工作机制，才能确保军训质量效益。一是建立军地联席会议机制。建立由省军区牵头，军分区、承训部队、省（市）教育行政部门、高校领导参加的军地联席会议机制。每年定期召开军地联席会议，分析形势任务、审批军训方案、查找问题不足、制订改进措施，从而有效解决协调不到位、交流不经常、信息不通畅的问题，真正形成军地密切配合、高度统一、高效协作的学生军训新局面。二是建立科学考评机制。高校学生军训考评机制是全面检验军训质量的有效途径，更是促进军训落实的有利抓手。一方面，省（市）教育主管部门要逐级成立考评委员会，细化考评内容，量化考评标准，并严格按照大纲，采用普考与抽考相结合的方式，对高校学生军训工作进行考核评估，对考评成绩进行量化排名，有效激发军训内在动力，促进军训工作落实。另一方面，各高校也要建立评比机制，成立由学校武装部和承训部队共同组成的联合考核组，负责学生军训考核工作的组织与实施。按照训什么，考什么的要求，采取简单课目普考，复杂课目抽考的形式，严密组织考核评比。三是建立军训问责机制。建立军训问责机制是保证军训得到有效落实、提高军训质量的重要手段。实施军训问责是按照“责任与权力对等、奖励与惩戒统一”的原则，将军训考评结果作为学校和师生、承训部队和官兵评先创优的重要条件。一方面要加大奖励力度，对高校来说，省（市）教育部门要对军训成绩好的高校实施奖励，颁发“军训工作先进单位”奖牌和“军训工作先进个人”证书，并对负责军训工作的个人在年度绩效上予以奖励；
对训练成绩突出的学生来说，省（市）教育部门除给予精神和物质奖励外，还要出台相关激励政策在选拔后备军官、推荐工作岗位等方面予以优先或加分；
对承训官兵来说，所带学校被评为先进单位，应在个人年度评先评优方面给予倾斜。另一方面，要加大惩戒力度，对军训组织不规范、不严密，考核评比落后的单位，要通报批评，对军训态度消极，逃训、漏训、不训的个人，不能直接给学分，该重修的要重修，必须通过严厉的惩戒，提高学生军训的权威性和严肃性。
3.注重创新发展，增强学生军训质量效益
新时代，国防和军队正处于重要转型时期，军队不断聚焦作战能力提升，高校学生军训工作也必须主动顺应形势发展，与时俱进地推进军训模式创新转变。一是错峰安排军训时间。9-10月份，正值部队战术训练和野外驻训训练阶段，部队训练任务重，往往派不出兵力承训，对于驻军较少的地区，矛盾更加突出。因此，要打破集中安排军训时间的传统模式，错峰安排军训时间，可相应缓解部队承训和高校保障的压力。二是提前培训教官队伍。一方面，高校应积极主动与承训部队对接协调军训内容，承训部队应组织集中培训、思想教育，确保军训顺利组织实施。另一方面，对于驻军较少的地区，确实无法协调部队承训的，应提前协调民兵队伍或学校退伍兵，并组织赴部队集中培训，强化训练课目、统一训练标准、严肃军训纪律，确保军训教官队伍有能力、高标准组织实施教学。三是合理安排训练时间。要在创新落实《普通高等学校军事课教学大纲》上想办法出新招，激发学生训练热情。要减少不必要的，单调枯燥的“队列、内务”等训练内容不能成为主要训练内容，不能为了组织分列式而不断加码队列训练时间，挤压其它课目训练。要增加必需的轻武器射击、战术、核生化防护、行军拉练等较难组织课目，要增加训练时间，周密组织实施，其中轻武器射击课目没有条件的情况下，可以组织模拟射击训练。四是形式要更加丰富。在军训过程中，可以组织国防知识竞赛，邀请专家讲国家安全形势，组织军事技能比武，观看战争题材影片等活动，激发学生训练热情。[2]
4.加强军训保障，确保训练课目落实
《普通高等学校军事课教学大纲》明确要求：学校要加强军事课教学的组织保障、经费保障、训练场地保障，军用装备器材由各省军区（卫戍区、警备区）保障，军民通用装备器材由学校保障，纳入政府年度预算和学校经费保障范畴。因此，必须紧密结合实际，建立完善“上下结合、军地融合、分级实施”的联合保障模式，不断增强保障效能。在经费保障上，应将军训经费列入军地双方的年度财政计划，并建立专门的经费使用制度，做到专款专用。在物资器材上，由军地双方共同协调保障，军队负责协调保障实弹射击武器、弹药和场地以及战术、核生化防护等相关军事物资器材，学校采取自购、自制等方法搞好其它训练器材的保障。
当前国际形势异常严峻复杂，意识形态斗争日趋尖锐，对高校思想阵地建设提出了更高的要求。高校国防教育是思想阵地建设的重要方面，军训工作是高校国防教育的关键一环，相关部门应更加重视高校军训工作的组织与实施，着力提升高校军训成效，不断提高大学生综合国防素质。同时，相信随着军队改革逐步推进，对高素质兵员的要求将越来越高，高校军训工作应当以更加严谨的态度、更加务实的工作作风，为高校征兵宣传提供助力，从而输送更多的优质兵员到部队建功立业。
[1]王晓燕.关于高校开展国防教育的思考[J].课程教育研究,2019(9)：33.
[2]马云龙,周琪昆.浅谈新时代高校国防教育现状及对策[J].祖国,2019(20):189+199.
[3]教育部 中央军委国防动员部.教育部 中央军委国防动员部关于印发《普通高等学校军事课教学大纲》的通知[J].中华人民共和国教育部公报,2019(Z1):55-60.
[4]时慧.浅析高校军训中辅导员育人功能的发挥[J].湖北开放职业学院学报,2022,35(02):28-29+32.
[5]易永平.基层国防文化培育对策研究[J].产业与科技论坛,2021,20(04):165-166.
①本文系基金项目2021年度福建省高校哲学社会科学研究项目——高校思想政治理论课教师研究专项“党史故事融入高校思想政治理论课教学研究”（编号：JSZS21081）的研究成果。
翁可钦（1985—），男，福建福清人，福建师范大学武装部职员，大学本科学历，研究方向：高校学生军训和征兵。
G641
A
1673-4564（2022）06-0029-03
2022—06—17
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