刘 敏
（怀化市水利局，湖南 怀化 418000）
怀化位于云贵高原东麓，沅水中下游，总面积2.76万km2，多年平均降雨量1 400 mm。全市境内主要有沅水干流及水、渠水、巫水、溆水、辰水、酉水6条一级支流，经水利普查，全市共有各类水库1 314座，其中大中型水库50座，小（Ⅰ）型水库233座，小（Ⅱ）型水库1 021座。水库总库容113.96亿m3，调洪库容50.21亿m3,兴利库容51.2亿m3，设计灌溉面积176万亩，养殖水面面积5.6万hm2。这些水库在防洪、抗旱、灌溉、养殖及旅游等方面发挥着巨大的作用，有力促进了怀化的社会经济发展。
由于这些水库大多修建于20世纪50—70年代，受当时经济技术条件的限制，建设中存在防洪标准低、配套设施不齐、施工质量差等问题，加之年久失修，平时维护不力，工程老化现象严重，工程安全问题十分严重，极度影响工程效益的发挥。据2007年水库普查及后续的安全鉴定，全市共有病险水库（三类坝）1 120座，占水库总数的85%。水库安全问题多年来是群众关注的热点，政府工作的难点，水利部门的心头之患。水库基本情况见表1。
表1 水库基本情况 座
这些病险水库长期带病运行，严重影响其效益的发挥：
1）有些水库由于防洪标准低，工程质量差，水工建筑物安全隐患多，防洪效益下降，拦洪和削峰功能难以最大程度地发挥，个别病险十分严重的水库已空库运行，不但不能充分发挥效益，甚至对下游人民的生命财产安全构成严重威胁。
2）有些水库由于病险严重，需长期降低水位控制运行，汛前不能蓄水，汛后无水可蓄，难以满足灌区农业灌溉用水要求，同时渠系配套不完善、渠道淤塞、漏水等，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
3）水库经济效益主要来源于农业灌溉、供水、发电和养殖。据统计，在除险加固前，由于水库蓄水量不够，设计总库容13.41亿m3，实际蓄水量仅8.62亿m3，仅占64%；
设计灌溉面积170.17万亩，实际灌溉面积121.52万亩，仅达71%。由于长期不能正常蓄水，水库发电效益达不到预期，养殖业的发展也受到限制。
近年来，由于极端天气多现，旱涝灾害频发，党中央、国务院及各级人民政府十分重视水库安全，为尽早消除水库安全隐患，完善城乡防洪体系，自2007年以来怀化市列入国家及省级各类专项规划的病险水库共有1120座，其中大中型水库22座，小（Ⅰ）型水库195座，小（Ⅱ）型水库903座。在国家和省级资金的扶持下，全市掀起了一轮又一轮大规模的病险水库除险加固建设热潮。
怀化市病险水库主要病险状况为：坝顶高程不足、溢洪道泄流能力低、坝体及坝基坝肩渗漏、涵卧管渗漏堵塞、排水棱体失效、坝体单薄、坝坡陡峭、金属结构老化锈蚀等，配套管理方面存在观测设施不足、无管理用房、无上坝公路或不通畅、灌区设施不完善、日常管理不到位、产权不明晰等。
针对病险水库主要病险状况，怀化各县结合每座水库实际，制定了技术合理、经济可行的除险加固设计方案。主要建设内容包括：一是大坝加高培厚或增设防浪墙；
二是翻修上下游护坡；
三是增设排水设施；
四是坝体防渗处理；
五是更新改造溢洪道和输水设施；
六是更换闸门及启闭设备；
七是增设管理用房、上坝公路及雨水情观测设施、大坝安全监测设备；
八是加强日常管理及实施确权划界。
到目前止，全市已全部完成规划内病险水库的治理，但由于原列入省级规划的大部分小（Ⅱ）型病险水库只补助40万元/座，市县配套资金又无法到位，导致加固不彻底，病险问题仍存在。目前这部分小型病险水库共计300座已列入“十四五”国家水利规划，预计在5年之内全部完成。
经过治理的水库大坝，安全隐患得到了有效根治，工程均能正常运行，防洪能力达到设计标准，蓄水保水能力全面提升，加固后的水库在防洪、抗旱、灌溉、供水以及发电等方面取得了显著效益，综合效益十分显著，尤其是在这几年的抗旱过程中发挥了巨大作用。见表2。
表2 水库效益分析统计表
3.1 防洪效益
经过除险加固后，水库大坝防洪标准均得到了有效提高，水库蓄洪、滞洪、调洪能力增强，提高了水库的防洪能力，能有效保护下游人民群众的生命财产安全。
据对已完工水库初步统计，中型水库洪水标准均达到设计50年一遇、校核500年一遇及以上，小（Ⅰ）型水库均达到设计30年一遇、校核300年一遇及以上，小（Ⅱ）型水库均达到设计20年一遇、校核200年一遇。
怀化市1120座水库除险加固前总库容13.42亿m3，加固后累计恢复防洪库容1.06亿m3，可保护下游耕地148万亩，占全市耕地总面积28.80%，保护人口193万人，占全市总人口38.70%，并且还保护着城市、农村众多基础设施，水库作为防洪体系的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。如田家坪中型水库除险加固前，由于水库防洪能力差，所在水系扬溪下游地势低平，沿溪两岸耕地和居住住宅常受洪水侵袭。加固完成后，由于其调洪、滞洪能力的增加，保证了下游2个乡镇15个村共计2万人的生命财产安全，避免了0.6万亩农田受淹、7.2万m2房屋被冲及319国道和常吉高速公路受损的隐患。板凳坡水库加固前，坝基、坝体都存在渗漏现象，下游护坦冲刷严重，大坝右岸大量堆积物形成崩塌体，项目实施前发生过3次崩塌，严重影响大坝安全，水库基本保持空库运行，由于水库上游集雨面积较大，一旦遇到汛期降雨天气，仍需值班人员通宵巡视，水库无法发挥正常的防洪、灌溉及发电效益。除险加固项目实施后，基本解决了水库原病险问题，枢纽各部分正常运行，水库的效益得以正常发挥，实现了保证下游1 000余亩耕地灌溉、3座城镇、2万余人的生命财产安全目标。
3.2 灌溉效益
由于怀化市降雨时空分布不均,工程性缺水较为严重，作为山区农业大市，增强水利工程的调蓄能力十分必要。经过除险加固后，水库正常蓄水能力得到大幅增强，累计恢复和新增兴利库容1.75亿m3，恢复和改善灌溉面积146万亩，为下游农业生产提供了充足的水源。2021年连续的干旱，由于蓄水能力的增加，使得水库下游农田得到了及时灌溉，农业生产得到了有效保障。如：红旗水库加固前，是防汛的重点，每年由市防汛指挥办公室下达蓄水限制指令，每年蓄水量只能在360万m3以下，平时5 700亩农田灌溉都难以保障，下游1座电站也就根本不能正常发电。实施加固后，大大提高了工程蓄水保水防洪能力，最高蓄水量达到580万m3，极大提高了该水库的综合效益，恢复和改善灌溉面积6 700亩，电站也得以正常发电，年发电量增加40多万kW·h，每年增加养殖效益8万元。付角溪水库在运行了30多年后，出现了严重的安全隐患，多年来一直控制蓄水运行，特别是干旱时不能充分发挥作用，灌溉供水仅仅只能满足水库以下的1/3稻田，而2/3的稻田则靠天耕作。该水库实施除险加固后，提高了水库的蓄水能力，特别是在连续干旱30多天的情况下，仍保有30多万m3水，可继续灌溉12天左右，保证了下游1 700亩稻田不受干旱的影响，确保粮食丰收，让老百姓得到实惠。
3.3 供水效益
“十三五”以来，怀化市实施了农村安全饮水全覆盖，部分已实施除险加固的水库作为水源向集镇和村组供水。据调查统计，供水人口由原来的58万人增加到72万人，供水规模已达49 983 m3/d，年供水量1 824万t，可实现年供水收入3 648万元。
3.4 发电效益
由于实施病险水库除险加固，水库蓄水能力得到较为充分发挥，提高了水资源利用率，增加了供水量，提升了发电水头，增加了发电效益，全市每年可恢复和新增发电量4 140万kW·h，新增发电收入1 131万元。
3.5 养殖效益
怀化市地处湘西山区，可供养殖水面少，水产品不能完全自给。病险水库除险加固实施后，增加了水库蓄水量，养殖水面面积扩大了1.03万亩，年均可增产鲜鱼等水产品0.32万t，实现养殖增收5 150万元。
3.6 生态效益
水库除险加固工程的实施对区域内生态环境的完善产生了积极的作用，主要表现为：一是加固后水库防洪库容增加，水库的削峰能力增强，在大洪水来临之后可以滞蓄部分洪峰，避免下游河道过度冲刷，减轻对河流生态环境的破坏；
二是增加了蓄水量，给周边生态用水提供了保障，保证河流生态流量，改善了生态环境；
三是有了水源的涵养，水库周边农业生产、牧草业和林果业等得以发展，植被覆盖率大幅度增加。
执政为民，以人为本，病险水库除险加固是公益项目，是为民办实事项目，项目实施的主要目的是确保水库安全，维护公共安全，既有经济效益，又有社会效益。按照《水利建设项目经济评价规范》“确实难以定量的，可定性描述”的规定，经分项效益分析可知，病险水库除险加固项目实施后，水库安全得到了有效保障，水库蓄滞洪作用得到了有效发挥，完善了全市防洪减灾体系建设；
水库正常运行后，增加了水库蓄水能力，提高了水资源利用效率，对于改善怀化市农业灌溉条件、增强抗旱能力，发挥了十分重要的作用；
水库管理单位可利用水库开展发电、养殖等综合经营，增加经济收入，为水库管理维护创造了必要的条件。因此，怀化市实施病险水库除险加固所产生的经济、社会效益明显。