苏畅
（潮州乐城环保技术有限公司，广东 潮州 521000）
根据《广东省生态环境厅广东省水利厅转发〈关于推进乡镇级及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见〉的函》（以下简称《指导意见》），需以地市为单位确定乡镇及以下集中式饮用水水源保护区划定（调整）方案，2019 年年底前完成千吨万人水源地环境问题排查工作，2020 年年底前实现清理整治工作基本见效。据调查，饶平县尚有3 个千吨万人集中式饮用水水源地未划定保护区，分别为钱东镇自来水厂黄冈河引汤渠水源地、高堂镇自来水厂黄冈河引汤渠水源地、汫洲镇自来水厂黄冈河水源地，亟须对饮用水水源保护区进行科学划定，以保护水源安全［1］。
饶平县汫洲镇自来水厂建成于1988 年，自2002 年以来，该水厂取水口设在黄冈河，已取得饶平县取水许可。水厂服务范围为汫洲镇，服务人口约5.5 万人，采用混凝反应、沉淀、过滤、消毒处理工艺制水。水厂取水量为200 万m3/a，退水量为40 万m3/a。根据《指导意见》要求，需要对汫洲镇自来水厂现有取水口补充划定饮用水水源保护区。
饶平县高堂镇玉泉自来水厂位于饶平县高堂镇营湖，取水口位于水厂旁边的高堂引渠下游。自来水厂于1992 年运营，服务范围为高堂镇，水厂产水量约3 000 t/d，服务人口约2.5 万人。根据现场踏勘，水厂采用混凝反应、沉淀、过滤、消毒处理工艺制水。现取水口所在周围为高堂镇区和饶平高铁站，取水口旁有养殖场、桥梁、垃圾堆放点等，周边环境不利于保障水质的稳定性，存在较大水质安全风险。另一方面，由于历史原因，取水口的设立缺乏相关合法性资料。
饶平县钱东镇自来水厂位于钱东镇钱东大道，取水口位于水厂附近的高堂引渠下游。根据水厂提供的资料，自来水厂建成于1987 年，供水服务范围为钱东镇径口村、砚山村、小东村、大陇村、钱塘村、紫云村、施厝村、上浮山村、下浮山村、西港村、上黄隆村、下黄隆村、灰寨村、峙头村等14 个村和镇居委，水厂服务人口约9 万人，产水量约14 000 t/d。根据现场踏勘，水厂采用混凝反应、沉淀、过滤、消毒处理工艺制水。现取水口所在水渠水质较为浑浊，周边为土路、鱼塘以及已取缔的鸡鸭养殖点，周边环境均不利于保障水质的稳定性，存在较大水质安全风险。另一方面，由于历史原因，取水口的设立缺乏相关合法资料。
饶平县规划建设“饶平县引黄济钱供水项目”，建设内容及规模为：将饶平县钱东镇自来水厂和高堂镇自来水厂现有取水口取消，并往上迁移至高堂水闸穿河涵入口处，通过管网连通水厂和取水口，同时供水给高堂镇自来水厂和钱东镇自来水厂。引黄济钱供水项目建成前后，钱东镇自来水厂和高堂镇自来水厂的取水水体均为高堂引汤渠，且建成前后钱东镇自来水厂和高堂镇自来水厂的实际取水规模不发生变化，所以实际取水量和服务对象也不发生变化。现需要对新取水口划定饮用水水源保护区。
综上，因钱东镇自来水厂及高堂镇自来水厂在高堂引汤渠共用新取水口，故饶平县仍有2 个镇级千吨万人集中式饮用水水源地未划分保护区，分别为饶平县高堂引汤渠饮用水水源保护区及饶平县黄冈河汫洲镇饮用水水源保护区。
3.1 主要功能区划现状
饶平县境内现已在黄冈河上划分2 个县级饮用水水源保护区，分别为饶平县黄冈河高堂水闸河段饮用水水源保护区及饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区。本次饶平县钱东镇、高堂镇及汫洲镇集中式饮用水水源保护区均在现有县级饮用水水源保护区范围内进行划分。饶平县黄冈河县级饮用水水源保护区划分现状见表1。
表1 饶平县黄冈河县级饮用水水源保护区划分现状
3.2 污染源调查
3.2.1 高堂引汤渠饮用水水源保护区
高堂引汤渠饮用水水源保护区位于现有饶平县黄冈河高堂水闸河段及饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区二级陆域保护区范围内。经现场踏勘，水渠为地上河，河床地势高于周围，所在区域非人类活动频繁区，周边主要为果林和鱼塘等，周围环境中除了水渠两侧路面外，其余污染源废水均不会流入河流［2］。
3.2.2 黄冈河汫洲镇饮用水水源保护区
黄冈河汫洲镇饮用水水源保护区位于饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区区域内二级保护区范围内，沿岸已建成规范化的防洪堤（50 年一遇或以上），可严格确保两岸污水不进入黄冈河。该区域人为活动干扰大，存在较大水质安全风险。主要涉及污染源为线性工程黄冈大桥、南门桥及凤江桥，大桥现状情况均为正常通车，有桥面径流收集系统，污水不会排向黄冈河。暂未发现其他污染源。
4.1 划定保护区的必要性
根据《指导意见》，需加快解决钱东镇、高堂镇和汫洲镇3 个镇级饮用水水源保护区划定与环境问题整治工作，保护区的划定和环境问题整治能切实消除集中式饮用水水源地风险隐患，确保三镇饮水安全，将三镇的饮用水安全问题纳入法律的监管中。
考虑到钱东镇及高堂镇现有自来水取水口周边环境存在取水安全风险，饶平县规划建设引黄济钱项目：将钱东镇自来水厂和高堂镇自来水厂取水口上移至高堂水闸穿河涵入口处，用水管直接接入2个水厂进行取水，现需对该新设立的取水口划定饮用水水源保护区。汫洲镇自来水厂取水口自2002 年设在黄冈河，位于现有饶平县县城饮用水水源二级保护区范围内，未对其补充划定饮用水水源保护区。
因此，亟须从实际出发，结合高堂引汤渠及黄岗河汫洲镇取水口的情况，对相应饮用水水源保护区进行划定。
4.2 饮用水水源保护区划定方案
4.2.1 划分思路
（1）一级饮用水水源保护区的主要目的是预防人类行为直接污染水源地附近的水域，通过对相关二级保护区的划定，可以让所治理的污染物在输送时减衰到想达到的程度；
一般情况下能够确保达到规定要求的取水水质；
如果有突发的污染事件，可以具备足够的补救时间和缓冲区域。
（2）划分过程中结合水源地周边区域地理环境特征、地面径流的集水汇流特性、土地利用、堤防工程及污水收集系统建设情况，适当考虑城市发展规划、土地利用规划等，合理确定水源保护区范围。
（3）对水源保护区划定合理的范围，必须以不污染水源水质为原则，更要方便对环境实施管理。根据《指导意见》，该保护区划分为2 个级别，即一级和二级保护区，在确保乡村水源地绝对安全的基础上，综合本地状况，有针对性地划分农村饮用水水源的保护范围。通常情况下，河流型保护区的中心区是取水口，上游不能低于1 000 m，下游不少于100 m，陆地不能少于50 m 的纵深，但必须在集雨范围内［3］。
4.2.2 饮用水水源保护区范围划定方案
4.2.2.1 高堂引汤渠饮用水水源保护区
高堂引汤渠穿越饶平县黄冈河高堂水闸河段饮用水水源保护区及饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区的二级陆域保护区，该陆域保护区的范围为“相应二级保护区水域沿岸纵深1 000 m”（其中以高堂水闸对应位置为分界线，上部分位于饶平县黄冈河高堂水闸河段饮用水水源保护区二级陆域保护区，下部分位于饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区二级陆域保护区）。
本次高堂引汤渠饮用水水源保护区属于在饶平县黄冈河高堂水闸河段饮用水水源保护区及饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区的二级陆域保护区范围进行划定，本次划定的图件和文字描述均在其基础上进行衔接。
（1）水域。一级保护区：高堂引汤渠总长度约为1 430 m，取水口上游1 400 m 处为黄冈河分岔口，取水口下游为高堂水闸水电站，下游河流长度为30 m。因此该保护区的一级保护区上边界为上游黄冈河分岔口，下边界为取水口下游30 m。保留原有饶平县黄冈河高堂水闸河段饮用水水源保护区及饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区相应黄冈河水域西岸二级陆域保护区中，除高堂引汤渠饮用水水源一级保护区以外的陆域范围为二级保护区陆域范围。二级保护区：高堂引汤渠上游为饶平县黄冈河高堂水闸河段二级保护区，因此高堂引汤渠饮用水水源保护区不重复设置二级保护区。
（2）陆域。结合两岸沿岸地形，高堂引汤渠为地上河，位于非城市建成区，非人类活动频繁区，未设置规范堤围，根据相关规范将一级保护区陆域范围定位对应一级保护水域沿岸纵深50 m 陆域区域。二级保护区陆域范围划分为相应黄冈河段沿西岸纵深1 000 m，除一级保护区以外的陆域范围，即是相应饶平县黄冈河高堂水闸河段饮用水水源保护区及饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区水域西岸二级陆域保护区中，除高堂引汤渠饮用水水源一级保护区以外的陆域范围。
4.2.2.2 黄冈河汫洲镇饮用水水源保护区
汫洲取水口位于黄冈大桥至东溪水闸河段，黄冈大桥至东溪水闸河的水域为饶平县黄冈河县城河段饮用水水源二级水域保护区，陆域范围为相应二级保护区水域沿岸向陆纵深至堤围背水坡坡脚线之间的陆域范围，而黄冈大桥起上溯至沈海高速南边界的水域为饶平县黄冈河县城河段饮用水水源一级水域保护区。所以，案例工程水源保护区的划分属于在饶平县黄冈河县城河段饮用水水源二级保护区范围内增加一级饮用水水源保护区，本次划定的图件和文字描述均在饶平县黄冈河县城河段饮用水水源保护区（黄冈大桥至东溪水闸河段）基础上进行衔接。
（1）水域。一级保护区：取水口上游820 m 黄冈大桥南边界至取水口下游100 m 处的水域划定为一级保护区。保留黄冈大桥桥面所占用的水域和汫洲取水口下游100 m 至东溪水闸水域为二级保护区。二级保护区：黄冈大桥桥面所占用的水域；
汫洲取水口下游100 m 至东溪水闸水域。
（2）陆域。根据HJ 338—2018《饮用水水源保护区划分技术规范》，一级保护区陆域沿岸纵深与一级保护区水域边界的距离不小于50 m，但必须在流域分水岭范围内，针对存在防洪堤的区域，边界确定可以是防洪堤坝，同时制定方案预防保护区进入污染物。二级保护区通常不能低于100 m 的陆域沿岸纵深范围，针对存在防洪堤的区域，其边界可以是防洪堤坝，同时制定方案预防保护区进入污染物。黄冈河高堂水闸至东溪水闸河段位于城市建成区，沿岸已建成规范化的防洪堤（50 年一遇或以上），可严格确保两岸污水不进入黄冈河。结合黄冈河沿岸地形、防洪堤围建设情况以及所在饶平县城市建成区，黄冈河汫洲镇饮用水水源保护区一级保护区陆域为相应一级保护区水域纵深至堤围迎水坡堤肩线之间的陆域。二级陆域保护区保持原来“二级保护区水域沿岸纵深至堤围背水坡坡脚线之间除一级保护区以外的陆域”范围不变。
高堂引汤渠饮用水水源保护区和黄冈河汫洲镇饮用水水源保护区规划方案见表2。
表2 水源保护区规划方案
4.3 划定方案合理性分析
（1）水资源量保障。钱东镇、高堂镇历来都在黄冈河高堂引汤渠下游取水，高堂引汤渠属于黄冈河引渠支流，本次取消两镇取水口，并进行合并上移。上移后水厂规模不变，服务范围不变，不增加取水负担。而汫洲镇的取水口和水厂规模在划定前后均不进行变动。可见，2 个饮用水水源保护区划定前后，对黄冈河及高堂引汤渠的取水总量不变。
（2）水质目标可达性分析。黄冈河饮用水水源保护区现状水质较好，除部分时段部分指标达Ⅲ类标准外，其余时段各指标均能达Ⅱ类标准，能够满足饮用水水源水质各项要求。针对饮用水水源保护区范围内存在的各类污染源，饶平县应制定环境综合整治工程方案，开展乡镇水源保护区内各污染源的整治，改善水环境质量，保障水环境安全。
为适应饶平县钱东镇、高堂镇及汫洲镇乡镇取水口及供水格局变化、切实保障饮用水水源水质安全，依据国家和广东省的相关饮用水水源保护区划的整体指引和技术规范，综合工程的区域、附近地势、建设现状和未来发展规划等实际情况，在不对黄冈河水质、现有及规划取水口环境安全造成威胁的前提下，新增划定的2 个水源保护区为黄冈河汫洲镇和高堂引汤渠饮用水水源保护区，以更好地保护饮用水安全。
本次钱东镇、高堂镇及汫洲镇饮用水水源保护区划方案符合国家和广东省、潮州市相关法律法规以及规划要求，与客观现实和水体功能匹配，与相关的技术规范或指引相符合，该方案具有合理性。
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