马听雪
摘 要：新时期我国外贸易规模不断扩大，进出口贸易的平均增长速度不仅高于世界贸易的平均增长速度，而且高于国民经济的平均增长速度;中国对外贸易在世界贸易中的比例不断提高，位次不断提前。对外贸易在我国经济增长中发挥的作用不容小觑。同时，我国对外贸易面临的国内外环境趋紧，不确定因素还在进一步增加，需要引起高度重视。为了维护我国经济环境的稳定和国际竞争中的安全，国家需要采取一定的产业政策。本文意在研究我国对外贸易中产业政策发挥的作用，并分析产业政策使用过程中存在的问题，提出整体性建议。
关键词：产业政策;对外贸易;作用分析
一、中国对外贸易中实施产业政策的必要性
产业政策，即与产业有关的一切国家法令和政策，其作用是弥补市场缺陷。当市场调节发生障碍时，由政府采取一系列补救的政策以稳定经济，优化资源配置。实施产业政策对外贸发展的作用体现如下：
（一）产业政策的干预性适合有计划商品经济下外贸发展的规律
随着经济体制改革的逐步深入，我国宏观经济正逐渐地转人有计划商品经济的运行模式之中，外贸发展当然不能与此背道而驰。有计划商品经济，一方面就其理想模式而言，是社会主义的计划与市场经济的协同运行，计划以市场机制为基础，又能引导市场机制作用综合经济发展的要求，市场机制对经济活动起到普遍的调节作用，同时又为正确合理的计划活动提供准确依据。在这个模式中，外贸发展的管理必须充分体现这种协同作用，而不能偏执一方。
（二）产业政策的超前性符合外贸发展战略调整的动态要求
运用产业政策促进外贸发展战略调整的意义在于，一方面，把产业发展规划和外贸发展战略目标纳入统一的产业政策目标体系中，克服了以往的弊端。另一方面则是提高我国产业结构的转换能力，不断进行超前性的调整，保证外贸战略的实施。在现阶段，后一方面的作用突出地表现在产业政策对进口替代的升级（资本密集型产业的进口替代）及其相应的出口替代升级（在进口替代升级的基础上实现的出口商品构成的两个转变）的有效联结和动态组合上。
二、对相关产业政策有效性的分析
产业政策对我国对外贸易的影响可谓有利也有弊，成功案例有我国改革开放期间一项支持劳动密集型的制造业发展的政策。为了发展劳动密集型制造业，政府首先在南方开设了经济特区，对外国投资企业提供税收、资金、能源和土地方面的优惠，后来还一度把这样的政策推广到内资企业和全国各地。
但产业政策的实施并不是能面面俱到的，也有对经济起负面作用的可能。以我国玉米的进出口贸易为例：我国玉米进口贸易政策以配额为主，2004年以来，配额数量一直为720万吨/年。
从本世纪初，我国因采取出口补贴、出口退税等出口刺激政策，玉米出口量较大。成为WTO成员之后，由于2003年减产，国内粮食价格上升，以及应对2007年开始的国际粮食价格暴涨禁止出口贸易措施与国内产业支持政策配合以确保国内粮食供给安全，而且禁止性贸易措施在2008年粮食危机后得以强化，直至2015年重新启用出口退税等鼓励性政策为止。玉米进口在2009年前后呈现反转即作为产业支持政策（临时收储）成为我国在玉米国际贸易中角色的决定性因素
临储政策作为玉米进出口转化的分界点，政策效应表现得十分明显：2008年玉米进口只有49171吨，临储政策提升了国内玉米价格，加大了国内外玉米价差，玉米进口2010年已经突破100万吨，2012年达到520万吨的近年来最高水平。同样的趋势，也体现在玉米替代物进口变动趋势上。由于作为玉米替代物的高粱、DDGS等没有关税配额限制，在玉米政策变动及国内外价差影响下，进口波动性更为明显，具体表现为高粱进口从2008年的万吨级增长到2015年的千万吨级。DDGS进口更是从2008年直接蹿升至百万吨级别，进口数量最多年份将近700万吨，其他替代物（燕麦、大麦、小麦）也呈增长态势。我国通过产业政策及贸易政策对玉米产业进行调控，从保证粮食数量安全及促进农民增收角度具有一定的积极作用。但同时，农业供给侧结构性失衡及临储政策巨大的行政执行成本也广受诟病。而且，从国内看，贸易管制下的产业政策支持在一定程度上造成了国内供求结构失衡，推高了整个玉米产业链投入性成本，大量产出不能进入产业链下游环节形成增值产品，造成财政压力下的无效库存。
综合来看，对于产业政策我们既不可全盘否定也不能全盘肯定。产业政策问题的提出，最初是跟弥补“市场失灵”问题有关的。诸如创新成本高、风险大，收益却无法完全内部化，所以发展新兴产业比较难。这样，政府采取一些政策措施，也許可以帮助克服市场失灵。
三、我国产业政策问题的建议
在促进产业升级过程中，政府更多的应该是充当一个守夜者和监督者的角色，把市场能做的交给市场，创造一个自由、公平竞争的法治环境。政府只应该在市场失灵时采取一些措施来保护那些敢于创新，敢于第一个吃螃蟹的企业和企业家，以及在市场出现问题时及时采取一些措施来纠正这些错误。政府应该积极培育产业的自我发展能力和创新能力，并通过市场化和多元化的决策机制分散政府的决策风险。所谓的产业政策也不应该仅仅局限于传统形式的补贴、市场准入等等，加强新兴产业的行业规范与健康发展，特别是平衡创新与风险，应该成为产业政策的重要内容。同时，在产业政策的制定上，决策要充分民主化，尽可能多邀请专家学者参加，以减少政府官员在制定产业政策时的决策失误。
参考文献：
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