张弦
事业单位是国家相关机关利用国有资产设置的带有公益性质的机构，虽然并不属于政府机构，但是受国家行政机关领导，为国家的民生建设提供一定保障。因此事业单位的政府采购预算编制与执行管理，是一项关系到政府调控与引导作用的工作。本文就该项工作的重要性进行分析，同时结合本区实际情况分析其现存的问题，并提出相对应的优化路径，以期能够助力事业单位实现采购行为的优化。
事业单位政府采购预算编制执行管理的重要性
政府采购是指事业单位为了开展日常工作，在财政系统监督下，根据相关法律法规进行公开招标，并由财政部门直接付款的行为，进行采购预算编制与执行管理，能够更好地对财政资金进行利用，同时有利于政府对于市场经济的宏观调控。
首先，政府采购预算编制与执行管理工作的推进，能够优化政府宏观经济调控工作。政府采购的主体是政府，具有较强的购买能力，政府可以根据市场经济的变化，对各事业单位的采购行为进行引导，进而对市场经济进行宏观调控。事业单位的采购预算编制与执行管理工作，能够使事业单位有效地根据政府意志进行采购，通过对采购规模、结构的变化进行市场经济的调控。
其次，政府采购预算编制与执行管理的融合，能够节约财政支出，提高采购资金利用率。事业单位的政府采购，应贯彻落实厉行节俭、勤俭建国的方针，通过预算编制与执行管理工作的开展，能够对财政资金进行有效规划，预算编制确定采购的具体对象与采购途径，结合市场经济环境，严格规划资金，保证在预算编制中减少财政资金的支出。
事业单位政府采购预算编制与执行管理现状
一、缺乏对政府采购预算编制与执行管理的重视
事业单位进行政府采购是由多个部门共同进行并完成的，业务部门提出采购计划，采购部门进行实际采购，财务部门进行拨款，但是在实际的工作中，事业单位缺少对于预算编制与執行管理的重视。
首先，事业单位内部各部门与财务管理部门缺少足够的交流，编制预算工作不够全面。目前大部分事业单位内部对于预算编制工作并不重视，没有进行单位内部采购计划的编制与上报，财务部门就难以进行有效的预算编制，缺少了其他部门的支持，财务部门的预算编制便无法满足单位内部的实际需求。同时，在实际的采购过程中，各部门也缺少对预算编制的执行，依旧按照传统的采购模式进行采购，缺少执行力度的预算编制流于形式化。
其次，采购计划的临时提出，预算编制难以进行有效协调。目前事业单位内部人员通常认为预算编制工作仅仅与财务部门相关，对其缺乏重视。通常各部门在有采购需求时，才进行上报，财务部门无法针对这一部分计划进行有效的预算编制。针对临时提出的采购计划、小额的采购计划，可以在相关法规允许的范围内进行调剂解决，但是大额的临时采购计划，会由于缺少预算编制，单位内部财政资金不足，无法进行采购，影响事业单位工作的开展。
最后，财务部门内部岗位职责不明确，一人身兼多职。在大部分事业单位，财务部门内部都缺少具体的职责划分，在采购管理中也缺少独立的负责人员。由于预算编制与财务部门内部多个环节相关联，就会出现预算编制人员身兼多职，这样不仅会影响财务工作效率，同时在预算编制工作中就会出现预算编制的信息收集、初步预测，详细预算方案的提出、审查、汇总、编制由一人或一小部分人掌握，这样不仅会使预算编制工作片面化，还会由于财权利过于集中，滋生贪腐现象，不利于事业单位的发展，损害政府的财政利益。
二、事业单位政府采购预算的编制不够准确
事业单位的预算编制是其进行政府采购的依据与目标，但是目前大部分事业单位的政府采购预算编制并不完善。
首先，预算编制不够严格。部分单位在进行预算编制时，准备工作不充足，缺少对采购对象的市场调研与科学论证，使得采购预算与实际采购有较大的偏差，甚至直接导致采购预算形同虚设。还有部分单位采购预算编制基础比较薄弱，由于各部门之间缺少有效沟通，导致采购预算编制随意性较大，流于形式，不能发挥其真正作用。
其次，预算编制工作落实不到位。有些单位在实际编制采购预算时，会将采购限额以下无须政府采购的项目列入政府采购预算，在执行环节将采购品目随意匹配预算项目，通过超范围编制免去在预算执行时的差异而导致没有采购品目可用或者频繁调整采购品目的麻烦。这样不仅会导致整个预算编制过程混乱，不利于事业单位内部的财务管理，也会为政府的经济调控带来的一定的麻烦。
最后，预算编制不够细致。通过与相关单位进行交流，发现目前事业单位在编制采购预算时，大部分采购对象品目选择笼统，甚至有部分单位认为政府采购预算过于细化，在执行时容易被动。
三、事业单位政府采购预算执行管理不到位
政府采购行为，可以笼统地分为预算编制的制定与采购执行阶段，《政府采购法》第六条规定“政府采购应当严格按照批准的预算执行”。但是目前没有严格按照政府采购预算进行采购执行管理，是事业单位特别是基层事业单位普遍存在的现状。
首先，采购人员专业性不足，不能够有效执行预算编制。受事业单位性质的影响，部分采购人员存在知识结构陈旧，不能够满足当前事业单位的采购需求。部分采购人员存在没有按照采购规定与预算编制进行采购的情况，还有部分采购人员在采购时没有遵循政府采购的工作流程以及相关程序。这样不仅会影响政府采购效率，还会为事业单位的财务管理工作带来一定的麻烦。
其次，预算批复下达时间较长，政府采购工作较为仓促。政府采购通常是由财政部门进行拨款的，因此预算的批复也需要一定的时间，政府采购执行工作开展也会较晚一些。对于部分市场中能够较为常见的采购对象，其实际执行并不受影响，但是有部分服务项目，其提供者较少，在实际采购过程中，会受项目提供者数量影响，导致项目服务时间不确定，最终影响采购执行的效果。
四、预算编制和执行管理工作未有效融合
当前，事业单位政府采购在预算编制与执行管理方面都存在着一定的问题，但是影响预算编制与执行工作的关键点在于，二者在实际工作中缺少有效的融合，导致预算编制与执行工作相互独立。
首先，预算编制与采购执行人员缺少足够交流。预算编制与执行工作由财务部门与采购部门共同进行，但是财务管理部门对于市场环境与实际的采购执行难度并不了解，不能够依据政府采购的实际情况进行预算编制，两个部门之间缺少有效的沟通会导致预算编制过于理想化，不能够实际执行落地。
其次，采购预算编制前期，缺少对采购对象的市场调查。预算编制阶段缺少足够的市场调查，会导致整个预算编制不合理，执行过程中出现超出预算或者结余过多的情况，最终导致预算编制难以发挥其作用，预算与执行工作相互脱节。
事业单位政府采购预算编制与执行管理优化路径
一、加强政府采购预算编制与执行管理意识
在事业单位内部，工作人员的管理思维与管理意识关系着整个预算编制与执行管理工作的进展，针对目前事业单位对预算编制与执行管理缺乏重视的问题，建议采取以下措施。
首先，事业单位领导阶层应加强对预算编制相关内容的学习。领导阶层了解预算管理，能够自上而下地加强对预算编制工作的重视，为事业单位预算编制与执行管理工作的开展创设良好的内部环境。领导阶层充分认识政府采购预算编制与执行管理的重要性，能够为财务管理部门提供更大的支持，保证其工作能够拥有更便利的条件。
其次，事业单位内部要对财务管理人员以及采购人员进行培训。财务管理人员与采购人员是实施政府采购行为的人员，定期培训关于采购工作最新的法律法规，使其能够熟悉相关政策，精准把握采购范围，了解采购要求。这样不仅能够更好地执行事业单位内部的政府采购工作，还能够根据市场环境，精准制订采购计划，为政府的宏观经济调控分担压力。
二、精细化管理，提高政府采购预算编制质量
预算编制工作是一项较为烦琐的工作，在编制过程中，需要编制人员结合本单位的实际情况与市场环境进行详细编制。
首先，要制定并完善相关制度体系。事业单位内部设置独立的政府采购部门，整合预算编制人员与实际执行的采购人员，保证政府采购工作的整体性与完整性。根据相关法律法规科学合理地制定管理制度，保证在开展预算编制与执行工作时，能够有足够的制度依据，规范地进行政府采购工作。
其次，严格规范预算编制工作流程。事业单位内部政府采购预算是其财务管理工作的重要组成部分，在进行预算编制时，要根据单位内部情况严格规范预算编制工作流程，保证整个预算编制工作遵循提出采购計划、对采购对象进行市场调查、详细编制预算、预算审批、实际执行这个工作流程，保证预算编制工作能够发挥实际作用。
三、采购预算编制与执行工作的监督职能需强化
为了保证事业单位内部的政府采购预算编制与执行管理工作能够顺利开展，必须做好预算编制与执行管理的全面监督工作。
首先，明确划分财政部门政府采购科监督职能的权限。各级人民政府财政部门要定期对事业单位内部资金与资金使用情况进行审查，对预算编制与执行管理的全过程进行监督，在实际的预算编制与执行工作中出现问题时，有权叫停工作。
其次，在事业单位内部设置配套的奖惩措施。对于在政府采购工作中表现较为优秀的员工可以给予一定的物质奖励，或者在单位内部树立标杆典型，增强这部分员工的自豪感与荣誉感。还可以将财务管理人员的日常表现与其职称评定、提干挂钩，激发这部分人员的积极性与主动性。
四、加强预算编制和执行管理的有机结合
在事业单位的政府采购预算编制与执行管理过程中，前期的预算编制，直接影响执行结果；
采购部门的执行程度反映了预算编制成果。在实际的过程中，要加强两个环节之间的融合，保证政府采购工作的有效推进。
首先，加强财务部门与采购部门之间的交流。由领导阶层牵头，召集财务管理部门与采购部门进行政府采购相关会议，在会议上商讨预算编制的工作内容，保证财务部门能够了解采购对象的市场价格与实际情况，并根据这部分信息进行预算编制。
其次，强化事业单位内部控制。加强事业单位内部控制能够使采购预算制度建设方面更完善，有效推进预算编制与执行管理工作的合理性。通过内部控制加强事业单位内部人员的预算执行与管理意识，保证预算编制与执行管理工作全员参与。
最后，引进信息化技术，充分利用科技化、信息化、数据化等创新手段。结合济南市预算管理一体化总体安排，政府采购预算编制和执行管理纳入预算管理一体化系统进行统一部署。2022年1月1日该系统正式上线，济南市政府采购全面进入大数据时代。通过系统对接，实现政府采购系统和财政一体化业务平台系统的数据共享，进一步提升政府采购预算编制和执行管理的规范性、便捷性、高效性；
通过对采购数据的多维立体分析，了解采购数量、规模的变化趋势，掌握各采购单位政府采购预算的执行进度；
通过对政府采购项目和资金支出结构的分析，为科学编制预算提供参考。
综上所述，政府采购是政府进行经济宏观调控重要的方式，但是其目前依旧存在着重视程度不足、预算编制不准确、预算执行不到位、预算编制与执行管理工作不能够有效结合等方面的问题，本文分析了上述问题，并根据这部分问题，提出相关的建议，以期能够帮助事业单位提升财务管理效率，推进政府采购工作。
（作者单位：济南市历下区人力资源和社会保障局）
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