曾中荣
行政事业性国有资产为推动和保障社会有序运行、政权有效运转、职能充分发挥和公共服务有效供给方面提供了充足的物质基础。为进一步理顺和巩固县级行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理内控机制，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理体系，笔者结合工作实际，对县级国有资产管理情况进行了专题调研，总结经验做法及存在的问题，并就如何抓好县级行政事业性国有资产管理进行思考并提出建议。
一、县级资产管理工作的成效及经验
1 . 全面摸清家底情况。按照国有资产相关文件要求，及时对国有、集体资产进行摸排了解，通过召开座谈会、核查报表资料、实地盘点等方式对行政事业单位国有土地、房产、大型设备、车辆、山林鱼塘水库、长期股权投资、重大投资、特许经营权等资产情况进行调查摸底，了解行政事业单位的资产现状、单位财务情况及资产管理上存在的主要问题。
2 .严把资产管理关口。一是严把“进口”关，购入有依据。坚持资产配置管理与预算管理相结合的原则，严格执行政府采购经费预算和资产配置标准，无预算安排的资产购置不予批准，现有资产应处置未报国资办审批的，不予采购新资产。二是严把“使用”关，使用有详情。按照文件要求监督国有资产使用情况，要求各单位指定专人负责单位国有资产使用管理，对本单位资产进行定期清查，完善资料台账，禁止未经审批对国有资产进行对外投资和出租、出借。三是严把“出口”关，流出要审核。严格按照行政事业单位国有资产处置管理要求执行资产处置审批手续，经主管单位、财政国资部门层层审批，对于重大国有资产的处置還需报政府批准。
3.提升资产管理效能。为不断提升行政事业性国有资产管理效能，多措并举盘活行政事业性国有资产，积极做好闲置行政事业性国有资产盘活利用工作。一是加强对闲置房产的全面摸排和梳理，并根据资产状况和各单位实际工作需求，合理调剂部分单位使用，或通过出租、出借、无偿划转等方式，盘活闲置资产。二是根据“收支两条线”原则，积极推进乡镇闲置资产的公开处置。公开处置乡镇闲置资产与资源，将处置收益上缴财政后按规定比例返还到所处乡镇用于公共基础设施建设，为乡村振兴提供有效资金保障。三是依法公开拍卖出租闲置、空置商铺，促进国有资产保值增值。通过公共资源交易中心对经营性空置商铺及到期的商铺进行公开拍租，进一步盘活现有闲置经营性国有资产。
二、资产管理工作存在的问题及成因分析
1 . 资产变动登记滞后。在对国有资产进行管理过程中发现，部分行政事业单位在日常工作中，未及时对资产卡片数据进行维护和更新，资产的增减变动情况没有及时反映在资产信息管理系统上，资产信息管理系统动态管理不充分，增加了国有资产管理的难度，容易导致资产账实不符的情况发生。
2.在建工程占比过高。存在部分单位已使用未转为固定资产的在建工程的情况，例如，教育系统许多学校新建教学楼、宿舍楼等虽已投入使用，但仍未验收或工程尾款尚未付清，在进行账务处理时一直被列为在建工程，长期挂账，未及时转为固定资产，导致已使用未转固定资产的在建工程总量和占比过高。
3.专业管理人员不足。一方面，许多单位并未配备专门的资产管理人员，该项工作一般都由会计或出纳担任。另一方面，单位会计和出纳的人员变动快，不利于资产管理工作的稳定开展。此外，会计人员资产管理工作专业知识匮乏，对资产信息管理系统操作不熟练，部分年龄偏大的会计更是无从下手。
三、抓好县级资产管理的几点思考
1 . 强化资产管理清查机制。行政事业单位国有资产清查工作要常态化。除了严格按照资产清查要求外，同时做好日常资产的清理和盘查工作，形成资产清查的常态化，规范各部门的国有资产管理工作，真真正正地做到“查清家底”。在全面摸清底数的基础上，及时结转在建工程，更新资产卡片等相关数据，确保资产卡片信息、行政事业性资产月报数据与财务账核对一致，推动在建工程转固定资产专项整治工作扎实开展并落到实处。
2.强化资产管理队伍建设。针对目前行政事业单位国有资产管理人员不足，专业性不强，职能履行不到位等情况，建立一支业务熟练、作风优良的国有资产管理队伍尤为重要。健全资产管理机构，配备、充实专门的资产管理人员，做到职能、机构、人员到位。此外，加强资产管理人员的培训、交流，不断提高资产管理人员的业务素质和政治素质，为行政事业单位国有资产管理的专业化、科学化和规范化提供有力保障。
3 .强化资产管理制度落实。持续做好《行政事业性国有资产管理条例》的学习宣传工作，切实提高相关领导干部“严管理重审批”的思想观念，为资产管理工作顺利开展打下坚实的思想基础。建立行政事业性国有资产管理情况报告制度，自觉接受人大监督、审计监督、行业监督和社会监督等，提高政府国有资产管理和监督的规范性及有效性。加强部门之间的协同联动、协调沟通，督促各单位积极推行重大资产管理事项集体研究决策制度，及时完善相关内控制度，堵塞资产管理漏洞。
4.强化资产精细高效管理。坚持资产管理问题导向、需求导向和结果导向，不断提升资产管理科学化精细化水平。一是资产管理重心由“单位”细化到“个人”。以强化国有资产职责为抓手，不断完善任中、离任审计和资产年度报告的“单位”责任、强化登记变更、资产年审、岗位变动的“个人”责任。二是资产管理模式由“静态”转变为“动态”。以资产信息、个人信息与资产年审信息紧密关联为平台，实现管控总量、盘活存量、用好增量与资产处置和有序调剂的有机协同动态管理，形成“责、物、账”全体系、全链条的动态管理。三是管理体制由“专员”转化为“全员”。进一步探索资产管理与预算管理相结合、资产配置标准与单位工作职能相匹配的制度要求，落实资产管理的单位主体责任、单位具体岗位职责与资产管理使用的个人责任，打造“主体、专职、个人”为导向的“全员”资产管理体系，形成信息联动、协调配合、齐抓共管、约束有力的国有资产管理新机制。
（作者单位：信丰县财政局）
猜你喜欢事业性闲置国有资产数字化赋能闲置宅基地和闲置农房盘活改革中国农业信息(2022年3期)2022-09-21不做闲置主妇好日子(2022年3期)2022-06-01关于加强事业单位国有资产管理的思考现代企业(2021年2期)2021-07-20黑龙江省财政厅关于进一步规范和加强行政事业性国有资产管理工作的通知黑龙江省人民政府公报(2020年2期)2020-07-28浅析新形势下的国有资产管理消费导刊(2018年10期)2018-08-20扶贫资金闲置浪费谁之过？公民与法治(2016年16期)2016-05-17关于国有资产资本化改革中国工程咨询(2016年12期)2016-01-2911月起取消和暂停征收37项行政事业性收费中国质量万里行(2015年11期)2015-11-12养老床位欠缺与闲置并存中国卫生(2015年4期)2015-11-08关于加强国有资产管理的建议学习月刊(2015年14期)2015-07-09