摘 要：自国有企业改革至今，国有企业制度对国有企业和国民经济发展的积极作用是有目共睹的。然而，我们也必须承认，当前国有企业在制度执行中依然面临着种种问题。本文简要分析当下国有企业制度执行中存在的主要问题，提出优化法人治理结构、加快国有资产管理改革和加强内部监管等建议，希望能够为相关企业和研究人员提供参考和借鉴。
关键词：国有企业；
制度执行；
改革；
对策
国有企业作为我国国民经济的关键组成成分，对我国经济的影响是巨大的。而国有企业制度作为影响国有企业发展的重要因素，历来被我国政府所重视。近年来，随着国有企业改革的持续推进，国有企业制度发生了一系列的变革，其中既涉及国有企业自身的产权制度，也涉及我国政府的职能定位，最终目标是促使国有企业建立现代企业制度。
现代企业制度要求企业具备完善的企业法人制度、责任制度、组织制度以及合理的监管机制。国有企业借助组织创新，逐渐实现权责优化配置的目标，并在融资、管理和经营等方面取得了长足的进步。然而，国有企业在制度执行中仍然暴露出一些问题，研究并分析这些问题，提出行之有效的改进建议，有益于推动国有企业制度的完善和发展。
一、国有企业制度执行面临的结构问题
1.缺乏合理的法人治理架构
作为现代企业制度的一种类型，股份制仅仅是资本组织形式，无论是在资本主义经济还是社会主义经济中，应用均十分广泛，实质掌握股权的主体决定了股份制公有还是私有的性质。然而，在国有企业制度执行中依然存在着许多对股份制认识模糊的问题，“经营者应当是最大持股股东”等误读仍然频频出现。社会主义市场经济以公有制为主体，国有企业制度改革的目标之一是维护国有经济在市场经济中的主导地位，国有资本依然在各个国有企业中掌握着绝对控股权。但长期以来，国有企业制度反复强调的政企分离目标并未彻底落实。在高度集中的计划经济体制下，由于政府职能定位相对模糊，政企不分的弊端并不突出；
但在市场经济之中，企业的良性发展是以其具备足够的空间和自主经营为前提的。此时，政府的过多干预势必会导致企业经营自由受阻，对国有企业的长远发展非常不利。
此外，国有企业制度执行中依然存在着法人治理结构缺陷问题。现代企业制度的治理结构体系是股东会、监事会、董事会三权分立，彼此制衡，决策权、监督权和经营权被分散开来，互相监督。反观国有企业的内部治理架构，其董事会、监事会和经理层的成员往往与改革前后的领导班子差别不大，这就导致国有企业的治理结构很难发挥出法人治理结构的功能。因此，国有企业制度执行必须要调整其内部制衡机制，促使法人治理结构能够切实展现出治理成效。
2.国资管理法律制约不足
国有企业制度的主要任务是确保企业正常经营，保障企业财产不受损失。因此，国有企业制度执行的重要方面就是国有资产管理。但时至今日，学界对国有资产的概念界定依然存在争议，有些学者主张从经济学角度进行界定，有些学者则主张从法律角度界定。现实中国有资产的种类和关系更为庞杂，导致尚未形成全面系统的国有资产管理体系，致使国有资产的经营、监管始终处在一种制约不足的状态。况且，国有企业国有资产的监管基本还是依赖较早頒布的《企业国有资产法》，其中对资产监督管理委员会等关键主体的阐释、权责说明并不清晰。尽管后续国务院出台了《企业国有资产监督管理条例》，但那也是集中于经营性国有资产的管理问题，对非经营性国有资产的规定较少。
事实上，国有企业所掌握的非经营性国有资产体量也是非常可观的，但在相关法律规定缺位、内部管理机制不健全的背景下，国有企业制度执行过程中极易忽视此类管理问题。
3.混合所有制适用界限模糊，民营资本入场困难
市场经济讲究“百花齐放”而非“一枝独秀”，混合所有制经济对国有资产功能的发挥和国有经济的发展都是非常有益的。而国有企业制度更是国有企业混合所有制经济发展的重要保障，且已取得了一些发展成果。不过，结合具体实践情形而言，还是出现了各种各样的问题。
首先，长期以来，国有企业发展混合所有制的范畴都处于一种较为模糊的状态。我国国有企业有许多细分类型，其在发展规划、经营目标等方面的差距也较大，统一适用混合所有制显然并不现实。这也是我国政府并未采取统一性规定的根本原因所在。尽管政府一直强调社会主义市场经济是我国经济体制的基本，并提出国有企业的重要发展方向之一就是混合所有制经济，但具体应当如何“混合”成分，混合的对象、比例等在国有企业制度执行中未有定论。对国有企业而言，贸然将自身价值较高的国有资产作为“混合”发展的投资，难免风险过高；
而价值较低的国有资产又很难吸引到合适的民营资本参与混合经营。混合所有制从启动到落实，都存在着不容小觑的风险和问题。
其次，国有企业大多掌握某些特殊行业的稀缺资源，使得民营资本要与其进行混合经营，面临着入场难问题。但非公有资本参股过少，势必会进一步造成混合所有制经济发展迟缓的局面。例如，中国石化曾要求社会资本入场必须符合注册资本、年石油进口量等一系列条件外，还需持有超20万立方米的原油油库产权。如此严苛的条件自然会导致许多民营资本望而却步。况且，即便民营资本顺利入场，当前的国有企业制度执行现状还是话语权牢牢掌握在国有企业手中，民营资本无法在财政优惠、金融服务等方面享受到红利。
二、国有企业制度执行中监督机制的构建问题
1.国有企业内部纪检监察职能不清，权限偏低
国有企业制度的执行与落实离不开良好的监督机制支撑。当前国有企业纪检监察组织机构普遍是参照国家纪检监察部门进行设置，并没有充分考虑到国有企业侧重于经营生产活动的本质。这使得国有企业纪检监察组织与企业的审计、财务等涉及内部监管性质的部门呈现出一种脱节状态。因此，国有企业纪检监察部门要对企业进行监督监察，如查阅财务信息、资产管理信息等，就必须请求其他部门协同完成，职能受限严重。
再者，国有企业纪检监察组织的工作职能权限也十分模糊。目前我国的法律法规没有对国有企业纪检监察组织的职能和权限做出详细说明，国有企业纪检监察组一般是遵照国家纪检监察部门的工作流程开展工作，但两者之间无论是职能内容还是职权都相差巨大，国有企业纪检监察工作就容易陷入进退两难的尴尬境地。长此以往，国有企业纪检监察部门就很难发挥主观能动性，无法配合落实国有企业制度的执行。
2.国有企业制度下纪检监察独立性较弱
从实际情况来看，国有企业的纪检监察组织在企业中的地位并不高。大部分国有企业的制度规定，其纪委、纪检监察部门均是合署办公，纪委下设纪检监察部门开展日常监督工作。同时，国有企业的纪检监察部门还受本单位的党委、上级纪委领导，工作职能被严重限制在国有企业的党纪维护、企业政纪维护等。一般而言，国有企业纪委领导都是上级任命的，纪检监察部门负责人和成员则大多由国有企业内部自行选定。纪委监察部门与其他部门并不存在领导关系，而是平行级别，导致日常监察工作缺乏足够的权力支撑，达到不应有的威慑效果。
双重领导制使得国有企业纪检监察部门日渐趋近于一个政府纪委部门的“传声筒”，成为配合协调国有企业内部的党委开展党内监督的角色。此外，国有企业的纪检监督部门财政保障并非来自政府部门，而是由企业提供，在多重制约之下，国有企业纪检监察部门即便试图对企业领导层进行深入监管，也往往会面临各式各样的阻碍，很难实现其预防腐败的目标。
三、国有企业制度执行的优化对策
1.优化法人治理结构，落实部门管理责任
诚然，企业法人治理结构存在一些由市场经济体制造成的局限性，如明显侧重于维护股东权利，代入到国有企业中就可能出现占据较大比重股权的国有资本侵犯民营小股东权益的情形。优化调整国有企业的法人治理结构，有助于改善目前普遍存在的国有企业内部运作随意性显著，决策机构、执行机构均不明确的问题，并能够打破大部分国有企业领导人随意兼任董事会、监事会职务的局面，避免权责混淆。
国有企业法人治理结构的改善需要从领导班子入手，真正将已经确立的国有企业制度执行到位。除部分须由政府任命的岗位外，国有企业必须遵循我国《公司法》有關规定，按规选任董事会、监事会成员，国有企业只有具备规范的法人治理结构，才能明确合理地分配企业各部门之间的权责，提高部门协作效率，提升企业竞争力。
2.深化国有资产管理体制改革，降低国资流失风险
发展国有经济，是依托于国有资产良性运营的前提之下的。在国有企业现代企业制度建设中，国有资产管理始终在改革中占据重中之重，国有资产管理体制改革的进一步深化，也是国有企业制度执行的下一步重点。
要完善国有资产管理体制，首先需要政府部门积极参与，营造良好的市场环境。政府应充分履行市场监督职责，确保国有资产能够在健康合理的范围内规范流动。鉴于国有资产的类型多样，未来国有企业制度执行时必须根据所处理的国有资产类别，进行有针对性的管理。同时，政府还应当注意控制介入国有资产管理的尺度，在特殊行业领域应当相对较多地参与，而在一般性行业则须将权力适当归还，由国有企业配合市场对其自行调整。
此外，国有企业制度执行中必须向有关部门反馈和沟通，完善关联的法律法规，从而防止出现国有资产流失。目前，国有资产管理的法律法规尚不完善，作为国有企业，应当积极联系相关监管部门和上级领导部门，将国有企业制度执行中遭遇的国有资产管理问题反馈至立法者，以进一步健全国有资本经营预算制度、考核制度，提升国有资产管理效率。
3.重视民营资本激励机制建设，加强制度执行的纪检监督
国有企业制度执行缺乏合理的激励和约束机制，然而这二者是国有企业实现内部监督和制衡必不可少的机制。其中，尤为关键的是民营资本的激励机制建设，与纪检监督的约束机制强化。
近些年，政府一直在倡导国有企业走混合制经济发展道路。而国有企业要吸引民营资本入场，就需要建设适合混合制经营的激励机制。既要防止民营资本过度短视，滥用国有资产牟取不正当利益，也要避免利益过小而导致的经营迟缓。准入门槛更是要结合国有企业的实际经营领域，适当调整和放宽。采用长短期激励相结合的方式，为民营资本提供在特定业务领域参与经营的优惠和便利，吸引民营资本积极入场，共同发展混合所有制经济。
另外，必须要加强国有企业制度执行中的纪检监督力度。正如前文所述，在当下的国有企业中，廉政风险已然成为一种不容小觑的企业内部风险。国有企业的工作人员借助职务之便牟取利益的腐败行为，正成为威胁国有企业制度安全的危险因素。而纪检监督机制作为党风廉政建设和反腐败斗争第一线的组织单位，其最重要的任务就是对国有企业进行日常监督，进行风险预防。目前国有企业纪检监督部门并没有充分发挥出其应有的作用，未来，在执行国有企业制度的过程中，必须对纪检监督部门的职权予以扩张，同时赋予其更为独立的工作地位。对于平行部门机构，国有企业纪检监督部门应当有权合理地审查监督，对非重大商业机密信息，纪检监督部门有权在取得上级领导同意时进行查阅监管，从而发挥出纪检监督部门应有的威慑功能，为国有企业制度扎实、全面地执行保驾护航。
四、结语
自国有企业改革至今，围绕着建立现代企业制度、做大做优企业、为国民经济发展贡献力量的改革目标已陆续实现。但在目前经济高质量发展的背景下，国有企业依然存在许多制度执行方面的问题，这些问题阻碍了国有企业正常的生产经营活动，甚至对国有资产造成了一定的威胁。国有企业制度执行中存在法人治理架构空泛、国有资产管理制约不足、民营资本入场困难等结构性难题，也存在着纪检监督机制不够完善，独立性匮乏等体系约束性问题。但笔者相信，随着经济发展和社会进步，只要国有企业在制度执行中有意识地优化其法人治理架构，规范化国有资产管理，合理激励民营资本入场，强化纪检监督，国有企业制度终将顺利落地，推动国民经济再上新台阶。
参考文献：
[1]吴宇燕.浅析国有企业内部控制制度的运行与完善[J].中国集体经济，2020（30）：51-52.
[2]张越超.新时代国有企业党的建设问题研究[D].西安：西安科技大学，2020.
[3]王夙.国有资本投资公司内部控制问题探讨[D].南昌：江西财经大学，2020.
[4]秦安娜.关于加强国有企业内部控制的思考[J].商讯，2020（10）：104-105.
[5]杨帆.完善国有企业内控制度及其执行力的路径[J].管理观察，2020（9）：29-30.
[6]钟华.国有企业内部控制存在的问题及对策探究[J].中国商论，2020（4）：155-156.
[7]张峰.国有企业内控现状及改进措施探讨[J].现代商业，2020（3）：123-124.
[8]缪安丽.国有企业内控管理制度建设中存在的问题及建议[J].纳税，2020，14（2）：261+263.
[9]鄭敦火.浅谈县级国有企业内部控制存在的问题及对策[J].时代金融，2019（36）：54-55.
[10]刘丽.国有企业内控执行力存在的问题及对策[J].全国流通经济，2019（35）：57-58.
[11]姚江涛.强化制度执行力 提升企业治理效能[N].中国航空报，2019-12-12（4）.
[12]田锦瑞.关于如何加强国有企业内部控制的思考[J].现代商业，2019（34）：140-141.
[13]陶静.关于加强国有企业内部控制的思考[J].大众投资指南，2019（22）：206-207.
[14]张春燕.关于如何加强国有企业内部控制的思考[J].市场观察，2019（10）：88.
[15]贺文飞.如何做好新形势下国有企业纪检监察工作[J].现代企业，2020（9）：120-121.
[16]黄丽媛.新时期加强国有企业纪检工作路径浅析[J].改革与开放，2020（10）：28-30.
[17]张洪涛.浅析如何做好国有企业纪检监察工作[J].法制与社会，2020（13）：123-124.
[18]刘晓明.国有企业纪检监察开展监督工作浅析[J].青海金融，2020（4）：51-54.
[19]赵龙.国有企业纪检监察工作开展分析[J].山西青年，2019（19）：225.
[20]李泽恒.新时期企业纪检工作促进经济发展的途径[J].经济研究导刊，2019（25）：14-15.
作者简介：尹娜（1986.06— ），女，陕西周至人，经济师，研究方向：建筑与房地产经济。
猜你喜欢国有企业改革对策新时期加强国有企业内部控制的思考商品与质量(2021年43期)2022-01-18诊错因 知对策中学生数理化·七年级数学人教版(2021年11期)2021-12-06国有企业加强预算管理探讨大众投资指南(2020年10期)2020-07-24对策江苏安全生产(2020年3期)2020-04-21如何做好国有企业意识形态引领工作活力(2019年19期)2020-01-06改革之路金桥(2019年10期)2019-08-13面对新高考的选择、困惑及对策云南教育·中学教师(2019年6期)2019-08-13防治“老慢支”有对策基层中医药(2018年11期)2019-01-31改革备忘领导决策信息(2017年9期)2017-05-04改革创新（二）北京教育·高教版(2016年6期)2016-06-30