王钟健
行政保卫使用治安综合防控、日常安全应急等工作方式，保障社会组织工作高效开展，在公共企事业单位的运作中极为重要。在公共企事业单位中，行政保卫是一种常见、细致、必要的工作。在行政保卫工作的组织安排与实施阶段，对保卫的要求很高，涉及到机关事务、文件的上传下达、文字资料的综合、事务督办、人员档案及后续管理等，都需要行政保卫工作的兜底与统筹。但是，目前我国国有企业和事业单位的行政安全工作问题时有发生，其中的困难和重点也是急需解决的，其原因和改善途径还有待于进一步研究。
一、概念辨析
1.公共企事业单位。2020年12月，国务院办公厅发布了《公共企事业单位信息公开规定制定办法》，明确提出要进一步加强公共企事业单位信息公开制度建设，进一步推动公共企事业单位信息公开，更好维护人民群众切身利益，助力优化营商环境。一般而言，公共企事业单位就是指公营事业，包括国有企业和事业单位。国有企业是指由国务院和地方人民政府分别代表国家履行其出资人责任的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门监管的企业。国有企业是一种既有商业性质又有公益性质的生产型组织，它的商业性表现在对国有财产的保值增值上，它的公益性表现在国有企业的成立往往是为了达到国家调控经济的目的，起着协调国民经济各方面发展的作用。事业单位，是指国家以国有财产为主体，从事教育、科技、文化、卫生等活动的公益性公益组织。事业单位是由国家领导的，是以组织和机构的形式存在的。事业单位通常是由国家设立的具有一定社会福利性质的组织，而非政府机关，与公务员是不同的。一般来说，政府都会给这些事业单位提供资金支持，包括全额拨款、差额拨款、自主经营、政府不拨款的事业单位。
2.行政保卫。《论法的精神》一文中，孟德斯鸠在文中提出：人民的安全就是最高的法律。行政保卫，便是政府、企业通过行政管理等手段，通过加强监督，预防危害企业主体利益、员工与消费者人身财产安全行为的发生，大致包括行政管理、行政监督以及对违法行为的处理等。各级人民政府应当组织、协调、督促公共企事业单位有关行政部门做好保护经营主体与消费者合法权益的工作；
工商行政管理部门、技术监督部门、卫生监督部门、物价管理监督部门、进出口商品检验部门和其他有关行政部门应当依法在各自的职责范围内，采取措施，保护公共企事业单位中各级主体的合法权益。
二、行政保卫工作要点分析
1.标准化的工作方法薄弱。在公共企事业单位中，由于有些公共企事业单位的安全管理意识不强，导致其规范化管理成效不明显。在社会飞速发展的今天，企业和事业单位对经济效益的追求相对较高，他们也会选择以经济效益作为衡量自身价值的标准。公用事业单位的保卫工作既不能为社会事业单位直接创造经济利益，又要投入一定的经费，这种在短期内看来没有任何经济利益的行为，致使许多公共企事业单位不重视行政保卫工作，也没有根据公共企事业单位的实际情况制定并完善相应的规章制度，久而久之，公共企事业单位行政保卫工作实施效果得不到很好的发挥，给公共企事业单位的经营活动顺利进行带来影响，甚至会爆发一些不安全的事件。
2.规范化的队伍建设欠缺。国有企业和事业单位对行政安全工作不够重视，造成了行政保卫队伍缺乏足够的人手。公共企事业单位的管理人员常常将其视为可有可无的工作，从而使公共企事业单位的行政安全工作难以真正发挥其应有的功能。一般来讲，保卫工作人员的年龄比较大，主要是一些即将退休、退休后返聘回来的人，他们的工作能力和精力都比较弱，管理人员的素质还需要进一步提高。一些国有企业和事业单位的管理者，缺乏对行政保卫队伍的组织结构的理解，往往把自身的素质当作队伍建设的标准，而忽略了法律知识和工作素养。在此背景下，行政保卫工作往往很难发挥其应有的职能，反而会对其工作产生很大的影响。管理人员缺乏年轻有为、高素质的管理人才，管理队伍的建设没有得到及时地规范，严重影响了公共企事业单位的安全管理工作，对公共企事业单位的整体发展和进步带来了不利影响。
3.靈活化的工作转型缓慢。公共企事业单位改革转型的阶段，由于各种利益的冲突，导致不稳定。加上市场经济体制的变革，社会结构的变迁，对国有企业和事业单位的外在和内在的环境问题，都有很大的影响。因此，必须从实际出发，尽量减少这些问题的发生。从目前的形势看，在这一过程中，由于存在着许多问题，以及在改革中所采取的管理方法不够科学，使得保卫工作无法行有效地进行。同时，由于市场经济和社会经济等方面的原因，也会对公共企事业单位的经济发展产生一定的影响，从而引起经济结构的改变，员工的思想观念也会发生变化，从而导致管理人员的工作效率和心理不稳定。
三、保卫工作改进路径
汉弥尔顿认为，使行政部门能够强而有力，所需要的因素是：第一，统一；
第二，稳定；
第三，充分的法律支持；
第四，足够的权力。在公共企事业单位行政保卫工作开展阶段，针对存在的工作难点问题，需要根据实际情况构建出更为科学标准的管理模式，同时还需要做好行政保卫队伍的建设工作，要将日常行政保卫工作细节完善，通过创新工作思路、创新工作方法才能够将行政保卫工作做好。
1.抓班子带队伍，标准化保卫工作模式。抓好行政保卫队伍的班子建设、工作模式标准化案例建设。标准化保卫工作模式是提升机关安全工作质量的重要环节，在此过程中要把规范化管理理念融入到实际工作中，摆在第一位，以思想上的转变，以实际行动来体现。首先，要明确行政安全管理的标准与要求，切实组织实施各种具体工作，才能使其规范化建设与运作。其次，要加强对基层和工程建设的监督与管理，严格按照安全生产的要求来实施。同时，要切实落实好行政保障工作中的联动机制。要在各级各部门之间建立起紧密联系、相互配合、有效、灵活的沟通机制，使之能够在工作中实现共同管理、同频共振。要主动与政府部门建立起长效的合作关系，与地方政府、公安部门保持良好的合作关系，保证企业的正常生产和运营。公安机关要定期排查，专项排查，重点排查各类矛盾，对不稳定因素进行汇总、分析，建立排查台账，限期解决，从源头上解决安全保卫隐患。行政保卫工作既要注重企业自身的安全，又要注重自身的发展，要积极贯彻党的方针和政策，把广大的人民群众团结在一起，为公司创造更大的经济效益，为公司的发展打下坚实的基础。
在党风廉政建设上，班子成员要牢固树立“廉洁自律无小事，小事不止出大事”的思想观念，认真履行廉政准则，在行政保卫工作中，始终坚持按原则办事、按制度办事、不搞特殊、不办人情案、不以权谋私，靠廉洁来树立班子的威信和形象，增强凝聚力。在发展的过程中，要遵循开放的管理方法和动态的管理方法，转变传统的工作模式。要把精细管理方法和动态管理方法贯彻到实际中去，要把握改革的方向，要科学地安排好有关的安全工作，要坚持改革到哪儿，就贯彻到哪儿。
2.立尺子讲标准，规范化保卫工作集群。立好行政保卫队伍的人员监测、工作能力衡量标准，规范化公共企事业单位中行政保卫工作集群。一是要加强管理保卫人员的吸收和招聘，不断地增加新的保卫人员，调整保卫人员的年龄构成，引进有能力、有知识的适龄人员，使他们成为公共企事业单位行政保卫工作的重要补充力量，弥补当前队伍人员不足的情况；
二是要加强对现有队伍的工作能力和工作能力的培养，要大力加强对公安机关的管理、执法等方面的培训，以促进执法人员的综合素质和应急处置能力。同时，要制订具体的小组管理办法，健全相关的奖惩制度，使其管理工作得到有效的落实，从而为保障行政安全工作的顺利进行打下了坚实的基础；
三是要建立一个竞争机制，在事业单位发展的过程中，要根据事业单位的管理需要，制定相应的竞争机制，严格地按照上岗，竞争来分配，对工作人员进行绩效评估，同时，对于那些能力较弱，工作效率较低的，要及时进行劝退，加强员工的责任心，并采取科学、有效的训练方式来提高自己的业务水平和技术水平，从而提高保卫工作的质量；
四是强化执行行政安全职责。做好相关责任书的签署，并将责任落实到各个方面。加强对机关、事业单位的日常安全管理监督。及时疏导、化解各类矛盾纠纷，督促、指导、检查公司各级消防安全保卫工作，对薄弱环节、重点部位采取有力措施，加大防范和安全隐患的排查整改，注重对典型经验的总结和推广。
3.找路子创法子，长效化保卫工作机制。找对行政保卫队伍的工作方式、创新工作高效运行模式，长效化公共企事业单位中的工作机制。创新行政保卫工作思路，顺应时代发展规律，坚持“以新思维、新方针、新目标”为指导，推动行政保卫工作全面规范化建设，为保卫工作注入创新的基因。公共企事业单位要加强对行政保卫工作的高层次的学习和训练，充分发挥机关工作的积极性，同时要引进先进的行政保卫工作新理念和思想，鼓励公共企事业单位已有的行政保卫人员积极地创新，寻求新的发展。
在工作中设立专人，进行科学的管理，确保各项制度的执行，并将其运用到实际工作中。在相关工作的进行中，要将有关的信息记录下来，并将其保存起来，以增强公司的安全，促进公司的持续发展。同时，在公共企事业单位的行政安全工作中，也要对日常的安全工作进行全方位的监控，可以采用精细化的管理理念，对整个工作进行细致的管理，因为精细化工作的开展，能够了解工作遇到的难点问题及重点问题，然后通过精细化管理反馈形式，将相关的问题反映给管理人员，管理人员即可按照管理现狀采取有效的措施进行控制。
四、结语
公共企事业单位的经营和发展离不开行政保卫的保障，但当前我国公共企事业单位的实际运行和执行仍存在许多问题。要始终在机关、企事业单位和上级机关的领导下，以强化企业文化为契机，充分发挥自身作用，全面落实各种防范措施，不断提高机关企事业单位和社会治安综合治理能力。要充分认识公共企事业单位行政保卫工作的困难，并根据社会发展趋势和机关事业单位的经营实际，总结出切实可行的应对措施，提供发展建议，解决矛盾与问题，从而可以更好地提高行政保卫工作能力与水平，为公共企事业单位发展和社会进步做出贡献。
（作者单位：中交四航局第六工程有限公司）
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