王 萍
（辽宁省现代农业生产基地建设工程中心，沈阳 110003）
世界上最肥沃的土地是黑土地，因颜色纯黑而得名。黑土层平均厚度约1 m，每形成1 cm厚的黑土层需要200～400 a的时间，因此，黑土非常珍贵，是大自然给予人类的得天独厚的宝藏，是地球上最珍贵的土壤资源，是一种性状好、肥力高的土壤，有机含量可达普通土壤的10 倍，非常适合作物生长。世界黑土地主要分布在北纬45°。一线的三大黑土区，分别是欧洲的乌克兰平原、北美洲的密西西比河平原、亚洲的东北平原，这三大黑土区也被誉为世界粮仓。我国东北平原地处世界三大黑土区，自20 世纪50 年代大规模开垦以来，东北黑土区逐渐由林草自然生态系统演变为人工农田生态系统，长期高强度利用加之土壤侵蚀，导致黑土层有机质下降，理化性状和生态功能退化，严重影响东北地区农业可持续发展。截止到目前，东北黑土表层每年流失0.1～0.3 cm，现黑土表层平均只有20～30 cm。如果不采取措施加以保护，再经过40～50 a，黑土层将全部消失。因此，黑土地保护与利用势在必行。
东北黑土地包括辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部地区，是我国重要的商品粮生产基地，在保障国家粮食安全方面具有举足轻重的地位。黑土地是农产品生产的重要土壤资源和生产要素，根据全国第二次土地调查数据，东北黑土耕地面积0.19亿hm2，其中，黑龙江0.10亿hm2，吉林460万hm2，辽宁186.7万hm2，内蒙古166.7 万hm2。根据农业农村部划定的范围，辽宁黑土耕地保护利用重点县分布在新民市、辽中区、康平县、法库县、海城市、台安县、抚顺县、清原满族自治县、本溪满族自治县、凤城市、宽甸满族自治县、辽阳县、灯塔市、开原市、铁岭县、西丰县、昌图县等17个县（市、区）。
2.1 保护黑土地是保障国家粮食安全的迫切需要
东北地区是我国重要商品粮基地，粮食产量占全国的1/4，商品粮占全国的1/4，粮食调出量占全国的1/3。多年来，东北黑土耕地受水蚀、风蚀、冻融侵蚀等因素影响，部分坡耕地黑土层变薄，地力水平下降。加强辽宁乃至东北黑土地保护，稳步提升黑土耕地基础地力，是保障国家粮食安全和农业可持续发展的必然选择。
2.2 保护黑土地是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的迫切需要
东北黑土的土壤腐殖质层深厚，有机质含量较高，但因多年开发利用，自然流失较多，补充回归较少，造成有机质含量逐年下降。近60 a 来，黑土耕作层土壤有机质含量下降了1/3，部分地区下降了50%。辽河平原多数地区土壤有机质含量已降到2%以下。加强东北黑土地保护，有必要采取综合性治理措施，而“藏粮于地”就是提升土壤有机质含量、提高黑土地综合生产能力的有效举措。为深入贯彻“藏粮于地,藏粮于技”战略,在辽宁推行保护性耕作技术,加强黑土地保护,防止黑土退化,逐步恢复和重建黑土的高产高效生产功能,已经成为当前迫切需要解决的重大问题[1]。
2.3 保护黑土地是促进农业绿色发展的迫切需要
黑土层有机质含量高，具有利于作物生长和肥料吸收的团粒结构，土壤固、液、气三相协调，适合农作物生长。为保持我国粮食高产稳产，东北黑土区耕地资源长期透支，化肥农药投入过量，不仅破坏土壤生物和微生物的生态环境，还会造成土壤酸化和盐碱化，进而导致土壤板结，土壤生物多样性及养分维持、水净化与水分调节等生态功能退化。长期下去会形成恶性循环，使宝贵的黑土地面临盐碱化、荒漠化和沙化的风险。同时，农作物未完全吸收的化肥流入江河湖海还会造成环境污染。因此，加强东北黑土地保护，亟待大力推广资源节约型、环境友好型技术，修复农田生态环境，推动农业绿色发展。
辽宁省现有耕地面积约497万hm2，其中，黑土耕地占辽宁全部耕地的37.5%。其他类型耕地与黑土耕地一样，也存在多年高强度利用导致土壤肥力下降的共性问题。由于土壤有机质持续消耗却得不到有效补充，加之风蚀水蚀造成表土流失，导致耕地酸化、盐碱化、荒漠化、沙化风险加大，农产品持续保障能力面临挑战。
近年来,东北黑土地保护利用已经上升到国家战略,被纳入相关国家规划或纲要中[2]，出台了东北黑土地保护规划纲要（2017—2030）、东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025），辽宁省也出台了《辽宁省黑土地保护规划（2021—2030）》《辽宁省黑土地保护实施方案（2021—2025）》。这一系列黑土地保护与利用重大举措，为辽宁乃至东北黑土地保护指明了方向，提供了根本遵循和政策保障。2022 年辽宁已实施保护性耕作面积66.7万hm2，预计2025年实施面积达到133.3 万hm2，占全省适宜区域耕地面积的57%以上；
全省秸秆综合利用率达90%以上，其中秸秆肥料化利用占比达30%以上。主要采取以下措施：一是实施以秸秆覆盖还田免耕播种为主要内容的保护性耕作项目。项目根本要求是多覆盖、少动土，通过秸秆覆盖地表还田或高留茬还田减少土壤风蚀水蚀，增加有机质固土保墒。二是实施以秸秆翻耕还田和耙混还田为主要内容的黑土地保护利用项目。通过秸秆粉碎深埋或秸秆重耙混埋还田增加土壤有机质。三是实施以农田基础设施建设为主要内容的高标准农田建设项目。通过平整土地、规范建设农机作业道和排灌水利设施等耕地基础设施工程建设，提高农业生产能力。通过以上各类农业项目的实施，引领、拉动全省黑土地保护工作。
辽宁黑土地保护与利用依然存在以下问题：一是各级政府和职能部门对黑土地保护重大意义的认识还有待提高。农业作为第一产业，在国民经济中处于基础地位，但在一些地区一些领导的思想意识里，黑土地保护对地方来讲既不能贡献GDP，也不能增加税收收入，导致相关工作重视不够、干劲不足。二是秸秆饲料化燃料化利用与秸秆还田矛盾突出。辽宁是畜牧业大省，牛、羊、驴养殖过程需要消耗大量秸秆。根据辽宁省畜牧养殖量和存栏量推算，全省每年饲用秸秆需求量达1 000 t。若按0.2 hm2耕地打包1 t秸秆测算，则需全省200 万hm2耕地的全部秸秆产出。尤其在饲料资源短缺的年份或畜牧业发达的地区，秸秆价格较高，秸秆集捆离田收入不菲，导致地里秸秆很难留住，打包离田与秸秆还田的矛盾凸显。三是尚未形成秸秆资源化生态化利用良性循环机制。虽然全省一直提倡人畜粪污无害化处理，但因作业成本高、劳动强度大等限制因素而很少有人采用，目前粪污处理大多采用污水直排或脱水掩埋方式，给黑土地带来不同程度的污染。利用人畜粪污生产有机肥后还田利用应为粪污处理的有效方式，但工厂化生产有机肥投入大、生产工艺复杂，与施用化肥相比，不仅生产成本高，而且肥力慢、施肥麻烦，导致农业生产过程中依然过度依赖速效化肥，不利于黑土地保护与利用。
5.1 建立高效工作机制，把黑土地保护与利用工作落实到位
黑土地保护与利用不仅是农业部门的大事，也是各级政府的大事，更是关乎国家粮食安全战略的大事；
不仅是农业可持续发展的大事，也是绿色生态发展的大事，更是落实新发展理念的大事。黑土耕地是国家粮食安全的基石，各级政府特别是县级政府应高度重视黑土耕地保护与利用工作，把这项工作纳入政府绩效考核范围。各级发改、财政部门要为黑土地保护与利用提供资金支持，各级农业农村部门应责无旁待地扛起黑土地保护与利用责任，建立由农业农村主管部门、高校院所、技术推广等单位组成的黑土地保护与利用工作体系，做到有人抓有人管，工作体系畅通高效，为高质量完成黑土地保护与利用工作任务提供政策和人力资源保障。
5.2 加强科技创新与服务，为耕地质量提升提供强力科技支撑
一是加大项目资金投入，开展黑土地保护与利用相关技术研究，推进科技成果转化，为黑土地保护与利用插上科技的翅膀。二是充分发挥农业农机科技推广体系作用，建立黑土地保护与耕地质量提升专家团队，提供技术培训和技术指导。三是通过项目引领，建设一批不同区域不同规模不同模式不同技术路线的试验示范与推广应用基地，引导新型农业经营主体和农民自发自愿自觉投入到黑土地保护与利用事业中。
5.3 统筹整合项目资金，协调推进黑土地保护和耕作质量提升
优化整合高标准农田建设、黑土地保护性耕作、黑土地保护利用、测土配方施肥、化肥农药两减、秸秆综合利用等农业专项，重点围绕黑土地保护和耕作质量提升双目标，通过工程、农艺、农机、生物相互融合的方式，大力实施耕地“沃土工程”，系统构建有机质含量高、理化性状好、微生物生态平衡、土肥水热气协调、利于农作物生长的土壤耕层结构。在黑土地保护的过程中采取保护性耕作技术能够有效提高土壤蓄水能力,同时增加土壤肥力,遏制辽宁黑土地退化[3]。通过秸秆还田、增施有机肥等方式补充有机质，改造中低产田，也利于扼制黑土地退化趋势，实现粮食增产、农民增收和农业可持续发展的目标。
5.4 加强招商引资引智，着力扶持一批有机肥处理与加工企业
通过政府立项扶持、市场化运行等方式，在城乡结合部、畜禽养殖小区附近，建设一批有机肥处理与加工生产企业。引进推广先进环保技术，改进脱水、杀菌、烘干、发酵、丸粒等工艺，生产优质高效、便于施用的有机肥，解决城乡环境污染问题，开发利用有机肥源，实现农业农村、城市乡村、生产生活绿色、生态、良性循环。
5.5 培育新型农业经营主体，把黑土地保护变为生产者的行动自觉
保护黑土地对于我国粮食安全和生态安全具有重要意义[4]。黑土地保护不仅仅是政府的事、部门的事、专家的事，也是合作社的事、农民的事，要动员和引导新型农业经营主体和更多农户主动参与到“沃土工程”中来，充分尊重和发挥农业生产者的创造力和首创精神，使其把黑土地保护与利用作为事关自己增产增收的大事，形成思想与行动的高度自觉。充分利用自媒体、网络直播、线上培训互动等新媒体，宣传、推介、科普黑土地保护与利用的重大意义，汇聚磅礴力量，使黑土地保护与利用理念深入人心。
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