刘波等＊ /中国运载火箭技术研究院
近年来，国际形势复杂多变，国家安全不确定性增多，中央要求加快军事斗争准备。习近平总书记指出，“必须着眼军事斗争准备实践，坚持实战化牵引，推进实战化转型，增强国防动员准备的针对性。”动员演练是动员准备工作的重要内容之一，同时也是检验动员准备成效的重要手段。航天企业作为武器装备的供给侧，承担着重要的装备动员任务，通过系统性、周期性的动员演练，有利于全面摸清装备动员能力，及时发现短板、弱项，为实施有针对性的动员准备工作提供依据。笔者重点聚焦已定型装备，结合航天企业科研生产特点，对定型装备动员演练进行总体设计，明确演练流程，对指导同行业顺畅开展动员演练、切实夯实动员实战化准备工作具有较大价值。
1.装备动员的概念
自战争出现以来，装备动员活动就已存在，体现在国防动员的各个领域之中。但“装备动员”一词最早出现在官方文件中，是在中央军委2000 年12 月颁布的《中国人民解放军装备条例》第130 条：“战时装备保障行动的主要任务是实施装备（器材）的补充、供应和抢救、抢修，协同有关部门组织装备动员，保持、恢复部队装备的数量、质量水平，为部队提供高效、稳定的装备保障”。2004年6 月，原总装备部发布的《中国人民解放军装备工作名词术语释义》中给出装备动员的定义：“国家为满足战争及其他重大事件对装备保障的需求，由平时状态转入战时或应急状态，统一调动国家和社会人力、物力、技术等资源，不断增强装备支援保障能力所采取的一系列活动的统称。主要包括装备科研生产动员，军民通用装备、设施、设备、维修器材动员，装备保障力量动员等。”此后，学者们针对装备动员开展了大量研究，其中不乏对“装备动员”概念、边界及其特点的辨析，但其本质内涵与这里所述的定义并无大的区别。
装备动员的定义是原总装备部作为装备需求方作出的全局性考虑，将装备动员界定为国家作为动员主体对全部装备实施的动员活动。实际上，国家作为动员主体代表了动员是全国范围内的活动，是各军队单位、政府机构、相关企业都应当贯彻执行的活动。因此，真正要达到动员目标，需要各方力量在国家统一意志下进行周密筹划落实。
2.航天企业装备动员范畴
装备动员的定义是原总装备部作为装备需求方作出的全局性考虑，将装备动员界定为国家作为动员主体对全部装备实施的动员活动。实际上，国家作为动员主体代表了动员是全国范围内的活动，是各军队单位、政府机构、相关企业都应当贯彻执行的活动。因此，真正要达到动员目标，需要各方力量在国家统一意志下进行周密筹划落实。
航天企业作为军事装备的重要供给保障单位，应当主动谋划企业内部的装备动员工作，确保在国家整体装备动员体系中发挥应有作用。结合装备动员的定义和航天企业供应装备特点，对航天企业装备动员工作范畴进行界定。首先，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的国家动员机制，航天企业动员活动应严格遵守国家、军队及上级政府机构关于动员的法律规章制度和指示要求，在上级机关的统一协调下组织开展动员活动；
其次，按照装备动员需要调动全社会资源的要求，航天企业动员活动应当在企业内部统筹军品、民品2 种资源，还要发挥供应链龙头作用，充分挖掘企业外部潜在社会资源并为其参与动员任务留好接口；
第三，按照装备动员的任务范畴，航天企业承担着相关型号从研制到生产再到综合保障的全方位支援保障任务。因此，将航天企业装备动员界定为：为满足战争及其他重大事件对装备保障的需求，航天企业在国家、军队及上级政府机构的统一协调和指导下，由平时状态进入战时或应急状态，统一调动企业内部全部资源并挖掘利用企业外部潜在社会资源，不断增强装备紧急研制生产和综合保障能力所采取的一系列活动的统称。
1.总体思路
装备动员的环境复杂、因素众多，是一项复杂的系统工程。航天企业明确先期面向典型动员场景下的定型装备动员需求，按照管理动员为基础、产线动员为核心、技术动员为支撑的工作思路，坚持全线动员、灵活高效、讲求实效、专常兼顾的原则，面向全流程、覆盖全要素、贯穿全级次，组织有关职能管理部门及设计、生产、综保单位，采用文本演练、场景模拟和实装演练相结合的方式实施演练，如图1所示。
图1 航天企业动员演练工作思路示意图
管理动员为基础。组织面向计划、质量、物资、人员、供应商等管理全要素开展动员，为开展产线动员和技术动员提供管理依据和制度保障。管理动员演练就是要基于动员制度和各要素管理预案进行模拟，用于检验和改进动员机制、流程。
产线动员为核心。面向动员型号从原材料/元器件采购到产品交付再到售后服务的全流程开展物资采购动员、产品生产动员、综合保障动员等系列动员活动，输出动员能力及动员保障需求，为迭代优化管理动员提供针对性建议，并为开展技术动员提供需求输入。产线动员演练就是基于物资、生产、综合保障等各类动员预案，在明确的演练目标下对特定场景的产线运行过程进行模拟演练，用于验证和摸底动员能力，查清短板、弱项，同时提出设计和工艺优化建议。
项目名称:海南市三亚老干部休养所建筑设计:美国丹尼尔连设计事务所建筑施工:上海韩进建筑有限公司项目所在地:海南
技术动员为支撑。瞄准动员状态，从简化生产、简化供应链、便于战时使用和抢修等角度出发，提出有关设计优化、流程改进等措施建议，为进一步优化产线动员效果提供技术支撑和保障。技术动员演练就是要按照生产动员需求，优化现有工艺流程，制定新的技术流程标准，并视情况开展生产，为动员情境下型号加改装动员需求做准备。
此外，在动员演练实施过程中要考虑与军方、政府、上级单位的接口关系，一方面向其提出明确的协同保障需求，另一方面充分利用外部力量，通过联合有关单位编制动员标准、流程预案，开展动员方案论证，使其真正参与到动员演练活动中。例如，与军队联合编制动员产品验收标准、与国防科学技术工业局联合论证扩散转产方案等。
2.演练目标
一是理顺平战转换机制，找出体制障碍、机制漏洞和制度缺陷等现存问题，健全完善装备动员预案体系；
二是分析最大生产动员能力，实现应战增速摸底和动员效率摸底，同时发掘动员生产任务过程中供应链全链条风险和能力短板弱项，实现瓶颈短线查缺；
三是建立生产动员能力快速生成机制，形成战时人员快速补充能力、生产线快速复制能力、快速扩散转产能力、工艺流程快速优化能力等，提高平战转换速度和应急应变水平；
四是检验支前支边保障能力，推动军地一体化维修保障体系建设；
五是检查应对国防动员和突发事件所需队伍、物资、设备、技术等方面的准备情况，及时予以调整补充；
六是提炼动员生产任务中典型紧急快速处置做法，以生动真实的脚本编制与模拟演练，打造场景式操作样板示例，为后续动员实施提供直接的指导依据。
分析我国当前面临的安全形势，类比近年来世界范围内战争冲突中的装备动员实例，预测航天企业未来可能承担的动员任务。明确动员演练工作的总体任务输入，给出确定的动员型号名称和数量要求。
1.演练准备
（1）设立演练组织机构
根据企业装备动员相关制度和演练具体任务，明确演练组织机构。设立演练工作领导小组、策划工作组和评估工作组，具体根据管理动员、产线动员和技术动员的不同类型，设立专项策划工作组。其中，演练工作领导小组负责演练工作重大事项的决策、监督动员演练工作整体进展情况、协调解决演练工作中出现的问题；
策划工作组负责总体策划、整体推进、方案模板设计，演练实施过程中的现场导调、沟通协调以及编写演练总结报告、开展演练宣传报道、组织演练文件归档与备案等工作；
评估工作组负责对演练策划与实施方案等进行审查把关，指导设计演练评估方案和具体的评估标准，指导编制演练评估报告，并按照评估标准对演练准备、实施的全过程进行评估，及时向演练工作领导小组、策划工作组提出意见与建议。
（2）确定演练任务
分析我国当前面临的安全形势，类比近年来世界范围内战争冲突中的装备动员实例，预测航天企业未来可能承担的动员任务。明确动员演练工作的总体任务输入，给出确定的动员型号名称和数量要求。
（3）明确演练内容和形式
依据演练任务，结合航天企业科研生产实际，规定实施管理动员演练、产线动员演练和技术动员演练的具体内容和形式。管理动员演练重在演练平战转换机制、动员状态下的管理流程等，一般采用基于脚本的情景模拟方式开展演练；
产线动员演练重在对装备供给保障能力进行检验，考虑到航天企业装备产品生产的复杂性，不便实施某型装备生产全过程的实物演练，一般采用动员方案编制和关键环节实物生产的方式开展演练；
技术动员演练重在简化流程、提升效率，但出于降低演练对产品交付影响的考虑，一般采用方案编制的形式开展，并提供设计图纸等必要资料。但在获得用户支持的条件下，应投产实弹对技术优化后的产品质量进行检验。
2.演练实施
（1）管理动员演练
第1 步，确定管理动员演练清单。面向“接收动员任务—平战转换—高速稳定生产—交付验收—……—任务结束”的动员全过程，围绕关键管理要素，设计管理动员场景，编制管理动员模拟演练场景清单。
第2 步，编制管理动员演练脚本等方案文件。依据动员制度和预案，编制演练脚本，涵盖参演角色、演练流程、指令与对白等要素。同时，编制演练工作手册、演练评估表等文件。
第3 步，现场模拟演练。依据演练方案文件，组织开展场景模拟演练，并组织观摩和评审。由评估组对演练设计和现场处置的科学性、规范性、示范性等方面进行评估，总结演练活动发现的新情况、新问题。
（2）产线动员演练
第1 步，梳理产品结构树。按照“系统—分系统—子系统—单机”梳理动员型号产品结构树及通用产品清单。
第2 步，明确重点分析产品。以企业已有生产能力摸底和科研生产实际为依据，结合动员状态下产品需求数量更大、生产周期要求更严、生产环境更复杂等特点，论证提出对动员任务影响较大的短线瓶颈产品，经专家评审，最终确定演练重点分析产品清单。
第3 步，确定各单位动员纲领。按照演练重点分析产品清单，由下游生产单位逐级分解并确定各上游生产单位动员纲领，包括产品名称、结构树层级、交付数量及日期等，作为各生产单位演练任务输入。对于多家单位共同承担一项产品任务的情况，由齐套单位负责动员纲领分配工作，保证多家单位产品数量总和不低于演练任务目标。
第4 步，编制动员演练方案。由于物资供应和综合保障的特殊性，将动员演练方案分为3 类：一是产品动员演练方案，面向“生产准备—上线生产、测试—流转—齐套—总装—总测—交付”的生产核心流程，由生产单位按照人、机、料、法、环、测的动员能力分析方法，在一定边界条件下开展生产动员演练方案编制，重点考虑战时工作制度、扩散转产和补充工艺窄口等不需要耗费大量时间投入能力建设及不需要大力协调外部资源的动员策略，明确给出动员产品平时生产能力和战时生产能力，提出管理保障需求及提升动员能力的具体建议，并针对各项举措预估能力提升空间。二是物资动员演练方案，按照动员需求目标，由物资采购单位重点围绕物资采购周期、物资储备数量需求、储备物资消耗时间、物资消耗期间的物资补充能力等制定详细的物资动员预案，明确给出动员型号平时物资采购能力和战时采购能力，并提出提前储备的建议。待产品动员预案编制完成后，依据战时动员能力分析结果进行迭代，迭代更新物资动员预案。三是综合保障动员演练方案，按照战时军方用户综合保障要求和战时生产动员能力，由综合保障单位重点围绕保障力量编成与动员、战时装备保障数据库、备件应急供应等方面，分析保障力量动员和备件应急供应能力，制定动员型号战时综合保障动员演练方案。
第5 步，实物生产模拟演练。结合已有生产任务，按照压缩周期的方式，明确装备生产周期、装备生产流程等真实演练的输入条件，重点围绕物资、产品、综合保障动员演练方案中提出的关键重要动员策略，选取关键环节、关键产品的实物生产真实演练场景，检验动员能力的可靠性，并邀请用户、国防科技工业部门及上级单位参观指导。
（3）技术动员演练
第1 步，编制技术动员演练方案。从实战化及战时应急角度出发，对定型装备战技指标进行分析，梳理关键和非关键核心指标，针对非关键核心指标开展改装设计，结合已有成功包络数据，形成指标简化结果对应关系，提供用户决策。
第2 步，实物研制模拟演练。在争取用户支持的基础上，依据应急科研相关制度文件和技术动员演练方案，完成动员型号加改装总体研制程序、方案报告和图纸等，并投产真实产品，为战时状态下的应急批量改装、生产做好技术准备。
3.演练评估与总结
动员演练工作完成后，对演练工作整体情况进行评估总结，形成评估报告，提出改进建议，并将演练过程中发现的问题反馈至平时的科研生产体系，进行体系优化。此外，应梳理需要外部协调解决的问题，向用户、国防科学技术工业局及上级单位提出政策优化、协同保障等建议。
笔者结合航天企业科研生产特点，界定航天企业装备动员范畴，聚焦动员演练工作，提出了管理、产线、技术3 要素相互支撑的装备动员演练工作思路，明确了演练准备、演练实施和演练评估与总结的基本工作流程，为航天企业开展动员演练提供了基本指导。实际上，该演练设计是面向关键环节、面向理想场景的，并未实现全面性摸底和面向动员时期特殊生产环境的动员演练，这是考虑到该航天企业尚未建立完善的计算机仿真模拟环境。未来，为进一步实现动员演练目标，仍需利用计算机手段，开发适用于航天企业的动员仿真演练系统，实现动员场景可视化、动员管理流程化、动员能力分析智能化。
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