王宗美
摘 要：国家发改委地区经济司在2023年2月7日发布的《关于对拟设立承接产業转移示范区进行公示的通知》中显示，将“在内蒙古自治区通辽市、赤峰市设立蒙东承接产业转移示范区”。建设承接产业转移合作示范区是赤峰市经济社会发展“五个定位”之一，也是建设区域中心城市、打造“双子星座”重要内容之一，更是赤峰市更好融入新发展格局的重大机遇。
关键词：赤峰市 产业承接 区域发展
《“十四五”规划纲要》提出：“优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设”。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，2021年9月赤峰市第八次党代会召开，明确将建设国家承接产业转移合作示范区作为全市发展的“五个定位”之一，建设承接产业转移合作示范区是赤峰市建设区域中心城市、打造“双子星座”的重要支撑，也是推动赤峰高质量发展的重要抓手。
一、赤峰市建设承接产业转移合作示范区的发展基础
（一）招商引资政策体系不断完善
2021年赤峰市区域经济合作局牵头起草了《关于切实加强全市招商引资工作的通知》《关于在全市招商引资工作中实施重点产业链长制及重点领域专班制》等指导性文件，提出优化产业布局、充实招商队伍、改进方式方法的具体意见，重新谋划了全市重点招商的产业和领域，梳理出全市招商17条产业链、6大领域，全面推行重点产业“链长制”及重点领域“专班制”，由四大班子相关市级领导对应负责，高位推动全市招商引资工作。
（二）招商引资取得新成效
根据内蒙古自治区统计口径，2021年赤峰市共实施国内区外招商引资项目422项、到位资金208.69亿元，项目数量连续3年排名自治区第一、到位资金数量位居第三。
（三）发展定位更加明确
2021年赤峰市区域经济合作局牵头起草了《赤峰市建设国家承接产业转移合作示范区行动方案》，在行动方案中，提出以全市集中规划的五大开发区，1个物流园区、3个产城融合先导区、1个科创产业园为载体着力打造承接产业转移平台。对11个市级以上工业园区根据主导产业重新进行明确的分工定位。各园区根据自身产业定位和发展方向，实施专业化、特色化、差异化承接产业转移项目。
二、赤峰市建设承接产业转移合作示范区面临的问题
（一）从产业承接定位来看，各产业园承接产业聚焦不够精准
在前述的行动方案中，对11个市级以上工业园区的产业承接方向进行了明确划分。但是由于过去各工业园区缺乏统筹规划。各自为政的发展方式导致产业分散、同质化问题凸出，所以存在多个园区承接方向重叠的问题。在当前全市招商引资大排名的情况下，各旗县区之间如何处理好竞争与合作的关系将会成为新的问题。
（二）从产业承接结构来看，传统产业占比较高
2022年7月份招商引资京津冀推介会上的签约项目中，从数量上来看，第二产业中传统产业及技改升级项目占比为44.82%。从投资额度来看，二产传统产业及技改升级项目计划投资占比为51%以上。在2022年“赤子峰会”签约的152个项目中，第二产业105项，其中战略新兴产业15项、传统产业86项、技改升级4项；
从数量上来看，第二产业中传统产业及技改升级项目占比为59.2%。从投资规模上来看，二产投资占比为56.1%，且其中64%为传统产业。从2022年全年招商引资情况来看，无论从项目数量还是投资额度来看，第二产业都是最多的，而第二产业中传统产业占比都是在50%以上。
（三）从项目来源地来看，对东南沿海地区承接力度不足
2022年上半年招商情况从项目的来源地看，在承接京津冀、山东、东三省地区产业转移方面已经取得比较明显的成绩。对长三角和珠三角地区的产业承接项目总数不足15%。
（四）从项目落地速度来看，前期办理速度有待提高
根据自治区2020年优化营商环境巡视反馈问题，全市涉及招商引资承诺兑现项目就有8个，说明还存在优惠政策不能及时兑现的问题。2022年3月份赤峰市发布了《赤峰市打造最优营商环境行动方案》，其中涉及100条具体内容，重点对优化审批流程、精简办事环节、提高政务服务水平作出了明确规定。但是当前在招商引资项目落地过程中，前期审批事项办理缓慢仍然是影响项目落地速度的一个重要原因。
（五）从项目投资额度看，大项目较少
以2022年第一季度招商数据为例，217个招商项目中，1亿元以下的项目107项，占比为49%；
1-5亿元的项目73项，占比34%；
5-10亿元的项目15项，占比7%；
10-20亿元的项目8项，占比4%；
20亿元以上的项目14项，占比6%；
80%以上的项目投资不足5亿元。因此，产业承接大项目少也是当前面临的重要问题。
三、赤峰市建设承接产业转移合作示范区的对策建议
（一）整合资源，打造全产业链产业集群
当前赤峰市根据本土特色和产业基础规划17条产业链，以五大开发区为主要承接平台。但是由于历史原因，各开发区之间产业存在分散同质化问题，未能统一联动，形成产业链的延链补链发展态势。产业承接的重要理论基础之一产业集群理论其核心要义就是要基于构建全产业链为目的，引导产业集中集聚发展。
对于当前各产业园分散且聚焦不够精准的问题，市级各产业链链长需要从全市统一规划的视角，高位推动建立各旗县区招商部门的沟通协调机制，构建以市域内产业、资源为基础的大招商格局，破解争抢项目的恶性竞争。充分用好赤峰市实施工业项目“飞地经济”的政策安排，根据各园区的产业定位和延链补链需要，在市域内做好相关产业的迁移。对市域内现有资源的优化配置和重新布局，明确主攻方向，充分化解当前产业分散、同质竞争、产业聚焦模糊等问题。
（二）做好顶层设计，优化承接产业结构
赤峰市2022年上半年招商引资数据显示，引进项目中，第二产业中传统产业和技改升级项目无论是从数量还是投资额度看都超过50%，战略新兴产业比重较低。全市八大重点行业中冶金、能源、建材、纺织、化工都属于高耗能、高碳排放的行业。在这样偏重的产业基础上，产业承接的方向也侧重于传统产业。优化产业承接结构首先需要政府层面做好顶层设计和政策引领。在“双碳”背景下，经济社会发展的全面绿色转型是大势所趋，赤峰市亟需出台相关的顶层设计和制度安排，引导招商引资和产业承接的方向，处理好经济效益与减碳降排之间的关系，提升第二产业承接中战略新兴产业、技改升级项目的比重。
（三）推动高水平开放，深化区域合作
近年来，通过不断深化京蒙合作和京津冀招商项目推介活动，与北京、河北、天津的合作不断深入，但是与长三角、珠三角地区的合作还存在较大提升空间。推动高水平的开放和区域合作，首先需要各园区做好自身招商规划。同时加强招商引资宣传推介，通过市级、自治区和新华社等媒体宣传优势资源条件、重大招商活动等，不断加深各地对赤峰市的良好印象。積极开辟网络新媒体阵地，实现精准推送投放。多措并举巩固深化与京津冀地区的产业合作，融入和服务大循环，加强与长三角、珠三角地区的招商引资和市场开拓。
（四）优化营商软环境，切实服务项目高效落地
基础设施建设等硬环境是产业承接的基础，营商软环境的建设则是项目落地的制度保障。优化营商软环境，切实服务项目高效落地，需要从以下几方面着手：
一是继续深化放管服改革，提升政务服务能力。以内蒙古高位推动优化营商环境和赤峰市贯彻落实优营商环境100条为契机，打通行政审批堵点。各级部门之间理顺工作流程、破解在行政审批中简政放权不充分、信息缺乏共享联动机制、职责权限不对等等问题。切实做好落地项目前期办理服务，简化审批流程，提高办事效率。
二是加强招商队伍建设，保障优惠政策及时兑现。近年来，赤峰市在招商引资方面的优惠政策不断出台，但是优惠政策不能及时兑现的事件也时有发生。原因在于招商人员专业水平不高和对优惠政策缺乏系统认识。因此需要不断加强招商队伍培训，成立招商队伍学习工作群，开展网上培训，围绕优惠政策、项目入统及档案管理开展专题培训，提升全市招商队伍的综合素质和专业水平。
三是完善领导负责机制，协调各部门推进项目及时落地。加强对旗县区“链长制”和“专班制”工作的沟通协调，组建招商引资工作调度专班，吸纳善协调、懂业务、肯奉献的优秀人才进入队伍。严格落实项目调度机制，认真梳理招商项目进展和项目推进中遇到的问题，督促相关负责人尽职负责。
四是落实好招才引智政策，人才是产业发展的第一资源。在产业承接的过程中，也伴随着大量专业人才引进。为了保障引进的人才能够留得住，需要切实履行人才安置承诺，提供配套社会公共服务，吸引年轻人才安家落户。同时也要创新人才引进方式，对于紧缺人才，加强与高校、科研院所合作，实行柔性引才，并提供良好的发展环境。
五是加强诚信政府建设，构建清亲政商关系。保障各项招商政策落到实处的关键在于政府以及各级领导。政府守信才能引导企业及社会组织构建诚实信用的社会环境，领导担当作为、清正廉洁，才能与企业构建起良好的合作共赢关系。加强领导干部守信担当还需要健全容错免责机制和激励机制。容错免责重点向基层倾斜，免责条件要细化和具体化，既要避免领导干部推诿扯皮和不作为，也要信任干部，鼓励领导干部敢于作为。
（五）增强承接平台基础设施建设，夯实产业承接载体
园区是产业承接的主要平台，也是打造产业集群的重要载体。承接平台的基础设施水平和公共服务配套能力也是项目投资者考虑的重要因素。但是各产业园区的基础设施和配套能力存在明显差异的。尤其体现在区位交通、信息化数字化水平、资源共享能力、科技创新能力等方面。
一是加大交通基础设施建设力度。便捷高效的交通运输体系是保障项目落地的重要基础。但是在交通基础设施建设方面，中心城区优于环中心城市、北部旗县相对落后。一方面要在市域内加大资金投入，完善接入高速公路主干线的建设；
另一方面在高速铁路、航空航班等领域作出长远规划安排，充分发挥赤峰市的区位优势，为进一步深化区域合作做准备。
二是提升信息化水平建设。当前中心城区基本已经实现5G网络信号的连续覆盖，但是旗县区工业园区、乡镇以及村还未能实现。产业的智能化、信息化生产方式是大势所趋。因此，相关部门未来需要积极落实国家、自治区对5G基站建设的相关政策，引导电信运营商在旗县区加大资金投入，加快5G网络建设速度。
三是推进园区合作共建。全市17个主导产业链条，各生产环节企业在不同的产业园均有所涉及，可以通过市域内“飞地经济”、退城入园等方式实现产业集中集聚发展，但并非适合所有产业。未来在打造全产业链发展的过程中，需要各产业园区理顺合作机制，在运输体系搭建、智能化、信息化建设、科技研发，成果共享方面加深合作。
四是提升园区科技创新平台建设，在产业承接中提升科创能力，科创与产业承接相互促进发展。未来赤峰市要做好17个主导产业链的延链补链，产业承接与提升自主科创能力要双轮驱动，共同发力。构建有效的产学研成果转化机制，解决科技成果转化“最后一公里”问题的关键，就在于发挥企业在科技创新中的主体地位，把科技创新平台建在园区、服务企业。因此，需要政府相关部门围绕主导产业、战略性新兴产业前沿技术，引导鼓励企业申请国家实验室和科研中心建设等。
参考文献：
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[3]韦鸿，罗炫.国家级承接产业转移示范区对提升地区创新力研究[J].长江大学学报（社会科学版），2022，45（02）.
[4]熊凯军，张柳钦.产业转移、收入分配与共同富裕——以国家承接产业转移示范区为例[J].软科学，2022，（07）.
（作者单位：中共赤峰市委员会党校）
责任编辑：张莉莉
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