◎ 李风
如何科学准确地掌握城市基础设施信息并建立数字档案，为城市“生命线”保驾护航，浙江省衢州市交出了漂亮的答卷。3 月20 日，衢州市城市地下市政基础设施普查项目顺利通过浙江省自然资源厅、省住房和城乡建设厅组织的专家验收，成为浙江省首个通过城市地下市政基础设施普查项目省级验收的设区市。专家组一致认为，这项工作为城市市政基础设施安全运行和数字化管理提供了保障，为全省普查工作提供了“衢州样板”。
衢州为什么要开展这项普查工作？普查的具体内容是什么，如何开展？取得哪些成果，怎样用呢？
据了解，城市地下市政基础设施主要包含地下空间和地下管线。地下空间主要解决城市拥堵和地上利用空间不足等问题。地下管线主要分给水、排水、燃气、热力、工业、电力、通信、综合管廊（沟）共8 大类22 小类。
近年来，随着城市化进程的加快，各地地下市政基础设施建设如火如荼，但由于底数不清、管理机制缺位，导致地下市政基础设施存在安全隐患，在施工中管线被挖断的情况时有发生，引发停水、停气、停电和通信中断事故。
衢州也曾发生过类似的事故。2018 年9 月25 日，衢州市区斗潭路一处工地发生天然气泄漏。经勘察，施工的挖机不慎将天然气管道挖破，导致管道天然气大量泄漏，所幸未造成人员伤亡，也未引起火灾、爆炸等次生灾害发生。
“开展城市地下市政基础设施普查，摸清和掌握地下基础设施底数和现状，对于维护城市安全运行，保障人民群众的生产、生活和社会发展意义重大。”衢州市自然资源和规划局副局长金树平表示。
2021 年6 月，衢州市在浙江省率先启动“三县一市二区”城市地下市政基础设施普查工作。
其实早在2013 年，衢州市区已开展了首次全市地下管线普查。“与第一次普查相比，本次普查具有种类更全、覆盖更广、属性更多、要求更高等特点，实现了应普查尽普查、应覆盖尽覆盖。”金树平说。
为推进普查工作，衢州市相继出台了普查实施方案和普查行动方案，并将县（市）政府和管委会作为普查责任主体，列入市级对县级城市管理综合考核指标体系。为保障普查进度，该市还成立了工作专班，挂出“作战图”、明确“时间表”、细化“任务书”。普查高峰时期，全市投入普查人员800 余人、设备900 余台套，保障了全市的普查进度“一盘棋”推进。
质量是普查的生命。衢州市自然资源和规划局测绘与地理信息管理处处长陈明芳介绍，普查工作全程管控质量，坚持做到“三到位”。首先是落实技术交底到位，不到位不开工，即开工前做到对普查人员进行全面培训、全面交底，项目只有满足施工条件后方可签发开工令。全市共开展业务培训79 批1211 人次。
其次是实行监督检查到位，不到位不过关。先后开展质量督查97 次，专项检查排水管线图幅2404 幅，累计检查管线图幅5574幅，且内业检查实现100%覆盖，开挖检查率超过5‰，只有检查合格方可进入后续工序。
最后是问题整改到位，做到不合格不通过。项目竣工后，委托监理单位共抽检图幅140 余幅，提出整改意见630 余条。据统计，监理单位对全市数据库共提出10 大类5 万余条整改意见。
中勘地球物理有限责任公司承担了衢州市本级普查项目的监理任务。该公司浙江分公司总经理王金武介绍，公司派出17 名监理人员到4 个标段普查现场，实现监理全覆盖，随机抽查，采用监理日志方式，每天通报发现的问题。比如，在某标段的给排水检修井，发现井脖的测量尺寸与实际尺寸之间，普遍超过了规定的误差标准，马上下发监理整改通知书，进行停工整改，整改到位后方能继续作业。
权属单位的审核确认，是保证普查质量的又一重要环节。全市权属单位确认历时3 个月，共对接相关权属单位69 家，通过逐一核实、整改、反馈、确认，提升了成果的精准度。
普查成果质量检查数据显示，衢州市的普查成果合格率达100%，优良品率达91%，远超优良品率不低于80%的全省质量目标。
历时近一年半，2022 年11 月，衢州市完成了“三县一市二区”城市地下市政基础设施普查工作。本次普查面积覆盖全市城市建成区范围367 平方千米，探测地下管线18906 千米，普查地下空间332 万平方米，构建了数据翔实的城市地下市政基础设施“一张图”。
陈明芳介绍说，基于地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防工程、废弃工程及地下城镇污水与生活垃圾处理设施等市政设施“一张图”，包括设施名称、设施位置、政府主管部门、运管单位、建设单位、建成年月的管理信息，设施敷设方式、结构形式、施工方式等技术信息和设施的定位坐标、几何形状等空间信息。此次普查通过利用物联网、人工智能、大数据、云计算等技术，提升了市政设施的数字化、智能化水平，为后续的常态化更新、多元化改造、智慧化监管和可持续利用夯实了基础。
据介绍，衢州市还同步开展了隐患排查。在普查中主动探查地下管线的损坏情况，重点排查燃气管线占压、穿越密闭空间，查清燃气调压设施、附属设施破损掩埋等情形。普查中累计发现井深度大于3 米且没有安全网的危险源12699处，发现井盖破损缺失、井内淤积、异物压覆等隐患7120 处。发现隐患后第一时间拍照留痕，第一时间将排查数据移交权属单位，排查并消除隐患，保障了广大市民人身安全和城市管网运行安全。
普查成果来之不易，必须紧密结合政府决策和管理需要，切实用好才行。
“数据只有用起来才有价值。”金树平表示，目前，普查成果已为智水在线、智慧水务、综管服系统和污水管网“一张图”等智慧城市，以及市区排水专项规划、10 千伏电力设施专项规划、充电桩设施专项规划和城市有机更新等应用提供了有力支撑。
“这次普查彻底摸清了供水管道‘家底’，为智慧水务的管理运行提供了数据支撑。”衢州水业集团工程部工作人员介绍，依据普查成果，公司发现原来的数据库存在已废弃或重复的管线数据，于是更新了管网数据，市本级供水管道从原来的1912 千米增加到2254 千米。另外普查中发现10 多处供水管漏水，公司获知情况后，立即开展了检修。
衢州新奥燃气有限公司智能运营中心负责人告诉笔者：“这次普查的技术手段更先进，我们获得普查成果后，对燃气管线进行了比对、复核，进一步完善了数据。比如，原来部分管线具体位置不明确，利用普查新数据，掌握了其具体位置，提升了数据的精准度。”
据了解，普查工作完成后，衢州市将协同落实普查成果动态更新责任机制，坚持数字赋能，进一步提升普查成果支撑自然资源管理和城市建设应用水平，实现智用智管，同步谋划推动全市机关、企事业单位、居住小区重要管线的扩面普查工作，为城市安全运行和高质量发展提供更坚实的底图、底数、底座支撑。
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