灌区农业灌溉用水管理，旨在节水技术应用的基础上，进一步采取相应的管理措施，保证灌区灌溉用水安全，利用灌区自然、人工的优势作用，为地区农业及农村经济发展提供支持，实现持续性灌溉，保证实现提高农业生产效益的目标。目前，民勤县灌区农业灌溉用水管理存在管理方式不够科学、节水意识淡薄等主要问题。针对此问题，可以通过优化科学管理、加强技术提升、完善设施维护、重视公众参与、强化节水意识等方式不断提高民勤县灌区用水管理水平，最终助力民勤县灌区农业经济实现可持续、高效率、高质量发展。
一、灌区农业灌溉用水管理及效率提高的价值体现
灌区农业灌溉用水管理工作的落实及管理效率的提升，对农业资源的使用、水资源建设及生态环境保护、农业经济发展等各个方面都具有极为明显的影响。如在《国家节水行动方案》《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等政策支持下，通过统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设等方法，对灌区农业灌溉用水进行严格的管理，坚持“精打细算”的原则，实现灌区水资源有效节约目标。相关数据表明，民勤县农田灌溉用水工程改造，节水管理效能提升后，月均用水量相比改造前，减少35%左右，效果非常明显。节省下来的水资源，对生态环境建设及保护极为有利。
在灌溉用水管理落实及改造过程中，可以持续降低灌溉成本，尤其在强化信息化管理系统设施设备的维管工作后，灌溉管理成效提升，浪费水的情况明显减少，在精准计量取水量、用水量及智能化控制配水系统的基础上，农业灌溉成本明显降低。灌溉用水管理也使农业种植生产行为愈发规范，对促进地区农业经济发展有重要意义。
二、灌区农业灌溉用水管理现状
（一）管理不够科学
管理不够科学主要表现为管理体系不够完善、管理制度落实不足，管理方法不够先进。例如，针对灌溉用水管理这项系统性强、复杂程度高的工作，在管理实效保障及落实顶层设计，制度、技术、人员等方面存在一定的不足。管理制度未严格按照灌区农业灌溉用水实情予以充分制定、落实，制度不合理之处较多。在管理技术方面，体现为信息化管理系统建设不足。目前，除全国范围内的先进领跑灌区水效管理运用了智能化、信息化的监测系统，其他地区灌溉用水管理，并未完全落实信息化改造目标，供水阀闸老旧，很难与智能化监测系统衔接，设施设备损耗严重，未及时予以检修、更换处理等，均严重制约着灌区农业灌溉用水管理工作的落实。
（二）节水意识淡薄
节水意识淡薄主要从灌区居民角度而言，地区政府或水务部门等，并未完全认识到群众在节水、用水管理中的作用，并未定期或不定期开展相应的宣传教育活动，地区居民也更多将节水、用水管理看成“政府的责任”，与自己无关。因此，在灌溉过程中存在一些为保证灌溉充足而产生的超控、超量等问题，制约了节水目标的实现。
三、灌区农业灌溉用水管理及效率提高策略
灌区农业灌溉用水管理及效率提高，可从顶层设计、建设管理、树立标杆等方面入手，全面建设用水管理体系，坚持工程前后、贯彻始终的管理原则，保证真正实现节约水资源，提升水资源利用率，促使自然生态与农业经济双向发展的目标。
（一）重视科学管理，强化顶层设计
1.重视科学管理。科学管理应从战略规划入手，对灌区农业灌溉用水情境予以计划性、持续调整、优化性质的管理，确保管理制度等的建立，可对任意时期灌溉用水进行可靠的指导，规范管理行为、用水行为，保证灌区农业灌溉用水，水资源利用率逐步提升。
2.强化顶层设计。顶层设计的落实可以从三个方向入手：一是实现灌溉用水实时监测，实时了解用水及用水管理现状。二是完善管理体系，从制度制定、责任落实，长效优化机制（配以相应的监测系统）出发。三是强调管理人才培养。一方面，了解灌区农业灌溉用水的管理情况；
另一方面，掌握最先进的管理技术，如懂得应用先进管理系统，了解前沿管理科技；
等等。具体需依据各地灌区灌溉用水管理政策，合理引进辅助型用水、水量监测信息化系统，辅以人才队伍支撑、科学管理制度支撑，才能实现管理目标。
如甘肃省民勤县，地处河西走廊东北部，石羊河流域下游，整体的生态基础脆弱，常年干旱缺水，水资源紧缺是该地区生态发展现状，也是制约该地区经济的重要因素。针对灌区灌溉用水进行有效管理迫在眉睫。地区政府及水利部门深知这一点，强调健全节水政策及制度，加强地区节水灌溉管理。在“十四五”水利规划的指导下，制定了《民勤县“十四五”水利发展规划》目标与制度，结合《民勤县2021年水资源配置和用水总量控制方案》（武政发〔2021〕11号）等，制定了预算管理制度，就《水权水市场建设实施方案》《水权交易管理办法》等，建立县、乡、村三级交易平台，辅以施行《全面推行水政执法网格化管理实施方案》，将灌区用水纳入法律规范范畴，以“水权监督”为核心，施行水行政执法网格化管理政策，为县域灌区农业用水管理提供了可靠的支持。始终坚持以《水资源预算执行审计监督办法》为指导，在所有农业灌溉机井处，均安装了智能化计量设施，可以对取水、用水等进行精准的计量，保证相关数据的精确性。同时，就其智能控制优势，方便为预算管理提供可靠的数据支持。在实现水量智能监管的同时，对不履行水权管理职责，或有意纵容违规取水行为，或在水权管理中有违原则，致使智能化设备管理失控，无论个人还是组织单位，都予以严格处理，坚决实行责任追究制度。以责任针对倒逼责任落实、规范管理行为的同时，提升管理质量，为用水、节水管理提供可靠的保障。
若想实现智能化、信息化管理目标，还需配以相应的专业技术人才，一方面，能够有效利用现有设施设备，读懂数据、报表等；
另一方面，能够为智能监测系统优化及工程改造等，提出可靠建议。具体需从人才高质量引进、内部高效培养等角度，具体开展人才队伍建设工作。例如，以乡村振兴战略目标为指导，与相关专业高校建立良好的合作关系，建设人才定向输入、输出渠道，为高校提供实践、实习、就业等便利条件。同时，促使专业人才在实践中，更加深入地掌握先进技术，持续服务于灌区用水管理工作。对于内部培养，同样可借助高校力量，为人才提供技术深造等机会，敦促个体发展的同时，助力灌区用水、节水管理工作的有效落实。
（二）强化典型作用，树立管理标杆
树立标杆，可敦促各地纷纷效仿，降低管理难度，提升管理效率。继石羊河等甘肃省国家级示范河湖建设成功，且领跑灌区水效管理工作之后，甘肃省民勤县红崖山灌区、景电灌区又成功纳入第二批区域灌区水效领跑示范建设范畴，这对民勤县当地实现灌区自觉、自主管理、治理，具有重要的示范及敦促作用。在《国家节水行动方案》的指导下，依据《灌区水效领跑者引领行动实施细则》，制定领跑方案，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚定落实“总量控制、定额管理”，以实现领跑、示范目标。
如对景电灌区进行了工程改造，结合当前先进的信息技术以及农业水价综合改革要求，对灌区泵站进行了标准化管理，持续完善骨干型水利工程设施，同时，建成了中心调度系统，建设“无人值守”示范泵站，计量设施方面，建成了配套使用的“三级计量”设备，健全了灌溉管理、用水效率及效益考核责任体系，以便持续推进灌区节水、用水信息化管理工作，实现精细、标准、规范等管理目标。此外，针对水情监测问题，建设了实时在线监测系统，斗口、斗口以上的计量率可达100%，支口、独斗口等取水口则以自动计量为准，整个改造下，景电灌区灌溉用水效率已由2010年的0.51上升至2020年的0.59，管理水平在不断提升，对白银及武威其他灌区的用水管理提供了有力的数据支撑。
对红崖山灌区的改造，同样以国家节水行动指南为指导，以水定规模、定产业、定结构、布局经济，坚持落实最为严格的水资源管理制度，保证深度节水等目标的实现。改革进程中，以规范水权分配审批程序以及制定水电共管制度为基础，进一步制定了工程运行管理制度及差别水价制度等，全面实行水行政执法网格化管理办法。过程中结合实际情况，对灌区水库进行了扩建增容处理，完善了干、支、斗、农灌溉渠道体系，同样对地下水机井进行了智能化计量控制改造，实现“地表水计量到斗口”“地下水计量到井口”100%水量计量目标，灌溉用水利用系数由最初的0.58持续提升至0.62，成为推动民勤县水务事业高质量发展的强有力支撑。对周边地区尤其是县域内其他灌区的用水管理，产生了极为有利的影响，进一步证明用水管理信息化工程建设，在实行“无人值守”实时、精细化监管，降低农业灌溉用水管理人工压力的同时，可以降低管理投入，持续解放劳动力，提升管理效率，为其他灌区陆续建设信息化管理工程，提供可靠参考。截至目前，甘肃省已有昌马、景电、红崖山3处灌区，成为全国性示范水效领跑队列中的一员，为全省树立节水标杆的同时，对全国地区都具有示范引领作用。
（三）强调技术提升，构建技术体系
技术提升，持续构建、完善技术体系，提升节水技术、水资源用量监测技术水平，是保障灌区农业灌溉用水管理质量及效率的关键。因此，在坚持开展灌区节水管理工作的同时，应坚持以技术疏通管理，以管理优化技术。
以民勤县灌区用水管理信息化系统建设为例，两个示范区已经先后建立了实时在线监测系统——民勤县七干灌区地表水精准化调度管理控制系统，景电灌区渠道巴歇尔量水堰及自动计量设施建设，景电工程调度中心建设，景电工程泵站压力管道电磁流量计以及红崖山灌区规范化标准化管理平台等的建设成功，并有效进入使用阶段，对改造灌区及其周围受益区的用水、节水管理影响极为明显。在全县范围内的机井，安装智能化计量设施，并对其进行全面的升级改造，安装智能化监控系统，集远程监控、数据传输以及精准调度、在线审批等于一体，全面建设信息化管理工程，持续强化水资源精准化计量、精细化管理，总体保证用水总量不突破。
以民勤县灌区用水、节水监测、管理信息系统建设为例，对全国范围内的灌区节水工程施以信息化管理，将实现以节省人工为基础，持续提升灌区用水、节水管理水平、效度的终极目标。从节水工程建设、使用及运行管理等诸多角度，加强智能化监测管理系统建设，使之成为持续推动灌区农业经济发展、水资源利用、生态环境保护的助力，为地区小气候，全国范围内的整体生态环保，作出更大的贡献，实现农业经济体量、生态环保体量的双向增长目标。
（四）重视设施维护，灌区设施保障
灌区用水、节水设施建设与完善是前提，后续能否真正发挥出实效，持续为地区农业灌溉用水管理提供可靠的支持，还需依靠维护来实现。制订管护计划，采取先进的管护措施，加强地区人民节水、环保、设施维护意识，对灌区设施进行定期、全面的维护，是保证智能监测系统等，持续保持高精准度监测、管理质量的关键。
可依据项目建设标准及设施设备等的建设达标程度，依据地方实际的气候环境特点、水文地质条件等，分析、评估设施设备的折旧率，同时，结合日常取水、用水等行为监测数据，判断设备的损伤程度，建立灌溉用水管理设施设备的定期维管制度体系，以此为基础，从维护人工、资金等方面入手，建议聘请系统建设的机构或第三方专业养护机构，持续为系统设施维护、管理提供服务，确保更为精准地了解设施设备可能出现的故障问题，继而对其进行合理的整修，保证设施设备的正常运行。在资金保障方面，需要争取地方政府及国家的支持，保证基础资金供给的同时，大力促进与地方企业之间的合作，通过制定互惠政策，吸引社会企业注资，进一步保证设施设备维护管理工作的有效落实。如合理出让灌溉区域用水水费利润等，以此吸引社会资金，解决设施设备长效管理资金的问题。
目前，民勤县红崖山灌区，就地表水调蓄水池配套及维修改造工程，发布了招标公告，公开招标施工单位、监理单位。公告中指出此次维管改造工程，包括水源工程及输配水管网维修改造；
电力设施配套升级两项内容。该县采用了第三方维管的方式，对灌区用水、节水工程进行改造式维管，进一步强化工程管理质量，提升管理信息化水平，持续为红崖山灌区水效管理领跑任务，提供有力支持。
（五）强化监督实效，健全制度体系
强化监督实效，主要从健全制度体系开始，严格按照相关制度规定执行，落实责任追究制度，以责任敦促相关单位、负责人，提高管理警惕性，关注灌区用水、节水管理工作的落实。
例如，民勤县以预算管理制度为指导，对灌区农业灌溉用水进行预算监督及管理。以规划执行为准，设计了年度水资源分配方案，并提交县委常务会、县政府常委会讨论，决议后执行。县政府需按年向县人大常委会，专题报告各灌区水资源分配方案的执行情况，并接受县人大评议及质询，进一步稳固了该地区灌区水资源使用监督管理的法律地位、法定效力。
为了保证各项监督管理政策的有效落实，还制定了水资源管控目标责任追究制度，将灌区农业灌溉配水面积、用水量控制等项目纳入设计、政府目标责任考核内容，对超配种植行为、超控红线的行为实行一票否决制度，且责任主体所在乡镇、水管单位等，当年度不得参加评先树优活动，强化管理负责人的责任意识。在此基础上，进一步联合水务、公安机关等，加大日常执法、巡查力度及现场执法力度，持续为灌区农业灌溉用水管理提供有力的支持。
四、结语
综上所述，灌区农业灌溉用水管理工作的有效开展，必然能够实现有效节约水资源，提高水资源利用率的目标。值得注意的是，如何落实管理工作，采取怎样的管理机制，对灌区农业灌溉用水进行可靠的管理，如上述民勤县灌区农业灌溉用水的管理，需要依靠政府的全力支持，出台相应的政策，以实现管理宏观调控，配合各灌区具体的落实、调整，确保农业灌溉目标得以全面实现。如制定灌区用水管理制度，结合国家“十四五”水利规划要求，落实到各地区、各灌区，需充分结合灌区农业种植情况、需水量、自然环境供水水平等，进一步结合年气象预测结果，制定年均灌溉用水标准，实现精准把控灌区农业灌溉用水量及规范用水行为，以需求倒逼节水技术、管理制度等优化、调整，实现灌区农业灌溉用水长效、科学管理目标。
作者简介：潘竟红（1971—），男，甘肃武威人，本科，工程师，主要从事灌区灌溉管理及渠道运行管理工作。
猜你喜欢 民勤县节水用水 坚持节水品牌研究(2023年3期)2023-02-09哪些火灾不能用水扑灭？机电安全(2022年1期)2022-08-27节水公益广告科学中国人(2021年29期)2022-01-24节约洗碗用水小学科学(学生版)(2021年6期)2021-07-21节水公益广告科学中国人(2021年14期)2021-07-16民勤县红崖山水库扩建增容方案比选水利规划与设计(2017年8期)2017-12-20节水妙想读写算(上)(2016年9期)2016-02-27一次性用水河南水利与南水北调(2014年1期)2014-08-15沙尘天气多发区民勤县农民高血压患病情况分析卫生职业教育(2014年16期)2014-05-16Ｕｎｉｔｓ １３—１４重难点☆解☆析中学英语之友·高二版(2008年2期)2008-04-08