刘一丁 付佐民
摘要：从辽宁碳中和发展演化出发揭示农业生态治理的内涵、碳中和与农业生态治理的关系，对生态破坏、资源浪费、环境污染、生态功能下降等突出问题进行分析，并从完善生态保护法规体系、推进环境治理体系、发展生态农业、提升研发投入等维度提出对策建议。
关键词：碳中和；
辽宁；
农业生态；
治理
中图分类号：F321.42；
X322 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2023）06-0036-03
碳达峰碳中和战略的实施必将引起经济、社会、环境的重大变革，它不仅关系区域的未来发展优势，更是区域可持续发展和重塑三次产业结构的引擎。目前，辽宁拥有一批“老字号”和有实力的制造企业，原材料及农产品深加工等“原字号”产业链，以及聚焦新产业、新业态、新模式的“新字号”产业，并在能源转型方面为全国做出了表率。近年来，全省重点发展农业重大技术成果转化、农业环境建设、农业现代化治理等领域，着力突破产业关键技术瓶颈，不断增强农业生态高质量发展支撑能力，助力提升现代农业产业链创新能力。这些举措既为碳中和研究奠定了基础，又为农业生态治理研究提供了思路。在碳中和背景下，如何实现农业生态有效治理是当前面临的重大课题。通过阐述碳中和与农业生态治理的研究背景和目标，基于碳中和来分析辽宁生态振兴过程中遇到的问题，并提出相应的解决措施，从而为辽宁以系统观念统筹推进碳中和工作、遵循学研产政演化规律实施碳中和战略、加快推动碳中和下农业生态治理提供参考。
1 碳中和与农业生态治理研究背景和现状
1.1 碳中和
碳中和对经济领域发展、区域科技创新的影响显著。大数据、数字孪生、人工智能、区块链等数字技术是实现能源行业碳中和目标的主要路径之一[1]，而排放路径依赖于高能效循环利用、零碳能源以及颠覆性负排放三大领域的技术支撑[2]。有关碳达峰碳中和的政策已制定出台，鼓励成熟能效技术扩散、促进颠覆性技术研究初见成效，这促使碳中和技术应用越来越广，已涵盖绿色金融与低碳经济领域、绿色低碳与循环经济体系、低碳技术与气候治理等领域。近20 a来，碳中和研究热点不断转换，通过碳中和研究热点的演变来整合标志性研究文献的发生节点，发现碳中和研究大致经历三个阶段。
第一階段（2003—2010年）：刚进入21世纪，国内学者对低碳研究尚处于起步阶段，这时以概念界定与定性研究为主。这一时期相关文献不多且关键词集中，包括碳循环、碳储量、减排、碳中和、低碳经济等。碳中和主要被看作是节能减排、促进经济发展的主要工具之一。
第二阶段（2011—2014年）：“十二五”以来，我国产业结构和能源结构调整步伐加快，能源利用效率大幅提高，单位国内生产总值碳排放年均下降超过5%，同时，关于碳中和的研究逐渐增多，并涌现出碳市场、碳税、碳补偿等新的关键词，研究热点也从宏观层面兼顾到具体应用。
第三阶段（2015—至今）：2015年我国承诺CO2排放量在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值CO2排放量比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。此时，碳中和研究主要聚焦低碳发展路径、低碳发展制度设计等具体领域。
1.2 农业生态治理
处理好生态治理与乡村振兴的关系，是构建现代化农业生态治理体系过程中的重要内容。保持乡村生态系统的稳定性，需降低农业生产和农民生活对生态系统的扰动，并通过科学的管理措施来开展农业生态治理，这样才能实现乡村生态振兴[3]。农业生态环境是促进农业生产发展的重要条件，其质量直接影响农业可持续发展和农产品安全，而农业生态治理正是农业生态环境、生态系统、农业生产方式等各类要素的科学整合和合理搭配，通过科学治理、精准施策、持续改进的方法可不断提高生态环境综合治理能力[4]。目前，农业生态环境破坏已经严重阻碍我国农业经济发展，只有借助先进的科学技术对农业生态施以保护和管理，才能实现经济、社会和生态效益的有机统一。农业生态系统耦合了农业面源污染的分散性和不确定性，这使农业生态治理遇到极大挑战，但同时其又具有固碳增汇的巨大潜力，可通过模型优化、体系升级、技术改进来达到污染治理和碳中和的双赢目标[5]。因此，针对当前乡村振兴背景下农业生态治理的困境，构建多元主体协同参与的治理格局，强化农村生态环境治理制度建设、创新农村生态文明宣传和教育、加快构建绿色生态农业产业化体系至关重要。
2 辽宁碳中和发展演化及其农业碳中和目标
在辽宁碳中和研究与实践的过程中，建立学研产政一体化机制尤为重要。其主要作用是促进科研人员与技术人员交流合作，优化碳中和研发创新链，形成相关学科优势互补，从而适应碳中和领域重大战略需求。按照时间序列，分析辽宁碳中和发展的动态演化过程。
2.1 辽宁碳中和发展演化
2010年，国家发改委下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，辽宁被列为国内首批低碳试点省份；
2013年，辽宁开展低碳技术示范，将“低碳”理念融入生态工业、静脉产业、环境宜居、绿色政府、公众参与五大领域，打造首个“碳中和”全运会，同时，全面推行绿色采购、绿色交通和绿色建筑；
2014年出台《辽宁省2014—2015年节能减排低碳发展行动计划》，开展全省大气污染防治行动，实行地区煤炭消耗目标责任管理，明确任务清单、进度安排及目标分解；
2016年，辽宁加快推进碳排放权交易市场建设，举办了辽宁碳排放权交易能力建设培训会，为设立全国碳排放权交易市场做好了前期准备；
2018年，开展辽宁节能宣传周和低碳日活动，推进绿色行动，实施节能工程，开展节能新技术新产品展示推介；
2021年，东北碳中和产业技术研究院落户沈阳，其任务包括建设国际碳源碳汇大数据平台、国际碳中和技术转化示范平台、国际碳中和金融平台、国际碳中和技术工程中心，同时开展碳中和产业技术协同创新；
2022年，辽宁重点关注化石能源利用、钢铁行业节能降碳、环境污染治理、资源循环利用、生态保护、生态修复等领域的关键技术瓶颈，着力开展绿色低碳前沿技术研发，并在零碳技术和负碳排放技术两大领域取得较大突破。
2.2 辽宁农业碳中和目标
以《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《“十四五”全国农业绿色发展规划》《关于推动城乡建设绿色发展的意见》为指引，辽宁农业农村碳中和目标是：持续推进农业绿色发展，协同实现碳减排，建立低碳循环生产体系、流通体系、消费体系，进而形成广泛的绿色生产生活方式，打造生产生活生态相协调的农业发展格局。这一目标涉及农业生产、农村发展、农民生活、生态环境保护、资源利用等诸多方面，可为涉农产业链全方位变革、农业农村发展模式向绿色低碳转型提供支撑。
2.3 农业生态治理与碳中和
农业生态治理是指通过基层政府、乡镇企业以及社会公众的多元参与，加之依靠环境自身的自净能力，使其恢复到与污染前相近或具有相同生态功能、保证农业环境稳定和安全的经济社会行为，是促进乡村振兴的重要途径。通过农业生态的有效治理，可达到保护生态环境、节约利用土地、集约开发自然资源的目的，从而拉长有机农业链条，促进生态农业与二三产业融合发展，并形成具有范围经济、规模经济、聚集经济效应的农业生态群落。
农业作为保障国家粮食安全和生态安全的基础性产业，在推动实现碳中和目标中起到关键作用。农业农村区域是温室气体的重要排放源，农业生产则是流域水生态环境的主要污染源之一。农业农村污染治理与温室气体减排，是实现农业农村环境改善和碳中和战略目标的重要路径。农业领域实现碳中和的关键，是贯彻精准农业、低碳农业、绿色农业三大理念，并通过开展农业生态治理、采取绿色农业生产方式，来减少对自然生物的影响、提升全局碳中和能力。
3 辽宁农业生态振兴领域存在的问题
2022年8月，习近平总书记在辽宁考察时强调，良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势。近年来，辽宁深入贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全面落实国家建设东北东部绿色经济带部署，并依托岫岩县、凤城市、宽甸县、本溪县、桓仁县、抚顺县、新宾县、清原县、西丰县等丰富的森林资源和优质水资源，协同探索推进生态优先、绿色发展的生态振兴路子，进而带动全省农业生态向绿色低碳高质量发展。但从全省农业生态振兴的实际情况看，仍存在一些不容忽视的突出问题。
3.1 农业生态遭到破坏
在推进城镇化、工业化、信息化和农业现代化的过程中，也会带来工业和城市污染向农村转移排放的问题，这导致农业生态用地面积缩减，加之化肥、农药的不合理施用，作物秸秆、禽畜粪便及农业附属产品的不合理处置，均会使乡村生态环境进一步恶化。
3.2 乡村资源浪费加重
随着工业化、城市化的快速推进，大批村民进城务工或转向二三产业，在乡村生活居住和从事农业生产的人数变少，造成村外村内耕地大量闲置和荒芜。同时，村民日常生活产生的大量生活废水、污水及固体生活垃圾并未得到有效利用，这也会造成乡村环境污染，严重影响村容村貌。
3.3 乡村环境污染加剧
近年来，乡村雾霾问题日渐加重，原因在于：一是农村焚烧作物秸秆现象屡禁不止；
二是部分乡村农民仍以烧柴为主，其燃烧率低、烟尘大；
三是“汽车进村”引起乡村大气污染；
四是周边企业、加工厂等从事农产品深加工所带来的污染；
五是过量使用农药、化肥及村民、企业向乡村生态系统输入污染物造成的水污染。
3.4 生物多样性和生态服务功能降低
经济发展与城市化过程致使乡村景观发生了重大变化，表现为景观及生物多样性衰退及同质性增加，例如土地过度开发和不合理利用会导致农田周围自然生态弱化、农业规模化发展易导致半自然生态环境消减，这些都会减弱农村生态系统的结构和功能，降低农田生物多样性。
4 基于碳中和的辽宁农业生态治理对策
在WTO框架下，世界各国对农业的支持主要通过“绿箱”政策来进行，即通过公共财政来提供一般性的农业生产服务，包括农业科研、病虫害控制、操作培训、技术推广、咨询服务、检验服务、市场促销服务、农业基础设施建设等。这些支持会直接影响农业生产者的行为，促进农业供给侧结构性改革，引导小农户提高组织化程度，进而重塑农业治理格局。
4.1 完善地方性农业生态环境保护法规
深入贯彻实施《农业法》《水土保持法》《水污染防治法》《环境保护法》《水法》等相关法律法规，并根据本省农业生产和农村生活实际情况，有针对性地制定管理、保护、治理生态环境的措施，通过行为约束来减少农业生态污染和改善农业生态环境。同时，加强农业管理者和农业劳动者的环境保护教育，通过宣传、培训等方式对其进行农业生态文明教育，以此来提高农业生产者保护生态环境的意识，并潜移默化地影响农业从业者主动保护农业生态环境。
4.2 构建农业生态环境治理体系
在乡村振兴战略体系内，建立覆盖化肥、农药的生产、贸易、流通、使用、排放等农业投入品台账制度，建立农业化学投入品和污染排放核算体系。整合现有监测体系，构建集农业生态环境监测、统筹协调监测和数据发布于一体的监测系统。
4.3 构建多领域一体化环境治理模式
遵循系统原则，从生态、资源、环境视角布局农业发展，从而推进农业资源环境全要素、系统性保护。建立区域生态补偿制度，探索建立跨部门、高位阶的综合管理体制。在职能分工上，农业农村部门负责农业生产前端和过程控制，具体包括农业项目推进、资金使用、技术改良普及、有机农业推进、农业资源循环利用等；
生态环境部门负责环境质量监测和核查，具体包括法规制定、环境质量监测、过程监管、核查核算技术方法设计等。建立工业、农业排污权交易制度，在确保污染排放总量减少、环境质量总体提升的同时，降低社会治理成本、提高生态治理效率。
4.4 建立废弃物循环利用系统
目前，辽宁秸秆循环利用技术推广进程缓慢，对此需要相关政府部门、基层农业管理者加强宣传，采取激励措施来引导农业生产者主动收集、贮存、集中运输秸稈，或根据当地实际情况就近开设秸秆再利用加工厂，使农业生产者既能得到实惠，又利于农业系统生态循环。可借鉴珠江三角洲“基塘农业”模式、南方山区“猪-沼-果”模式、城市郊区“留民营”模式等先进经验，加强生态农业示范县建设，加大生态农业创新研究和技术推广力度，采取滚动发展、分布实施的办法，逐步使生态农业成为辽宁农业发展主体，进而深刻改变全域农业生态环境。
4.5 降低农业生态产业成本
建议政府部门设立农业生态专项资金，用于补贴成效明显的农业生态振兴项目，比如补助科技下乡、培训指导活动等。加大乡村厕所粪污资源利用，推广耕种收机械化、秸秆资源化利用、测土配方施肥、优质种子选育、生物化肥农药、病虫害防控、地膜回收利用等技术，加大科研投入和设施投入，加强技术攻关，提高生产效率，从而为辽宁农业生态振兴提供技术支撑。
参考文献
[1] 陈晓红，胡东濱，曹文治，等.数字技术助推我国能源行业碳中和目标实现的路径探析[J].中国科学院院刊，2021，36（9）：1019-1029.
[2] 王灿，张雅欣.碳中和愿景的实现路径与政策体系[J].中国环境管理，2020，12（6）：58-64.
[3] 张灿强，付饶.基于生态系统服务的乡村生态振兴目标设定与实现路径[J].农村经济，2020（12）：42-48.
[4] 文丰安.乡村振兴战略下农业生态治理现代化：理论阐释、问题审视及发展进路[J].经济体制改革，2022（1）：82-87.
[5] 吴昊平，秦红杰，贺斌，等.基于碳中和的农业面源污染治理模式发展态势刍议[J].生态环境学报，2022，31（9）：1919-1926.
Research on the Evolution of Carbon Neutrality and Agro-ecological Governance in Liaoning Province
LIU Yiding1，2，FU Zuomin1*
（1.Agricultural Development Bank of China Liaoning Branch，shenyang 110000，China ;2.School of Business Administration，Northeastern University，Shenyang 110819，China）
Abstract：
From the evolution of carbon neutrality in Liaoning province，we reveal the connotation of agricultural ecological governance，and find out the relationship between carbon neutrality and agro-ecological governance， and then we systematically analyze the existing problems such as ecological destruction， resource waste， environmental pollution， ecological function decline， and give advice on how to perfect the system of laws and regulations on ecological protection， to promote a system of environmental governance， to develop eco-agriculture and to increase investment in R&D input.
Key words：
carbon neutrality; Liaoning; agro-ecological; governance
收稿日期：2022-11-30
作者简介：刘一丁（1995—），男，从事绿色创新生态、产业金融政策、信用评价等研究工作。
通信作者：付佐民（1964—），男，硕士，从事绿色创新生态、产业金融政策、信用评价等研究工作。
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