张晓磊 李育薇
前不久，河南省郑州市公安局金水分局花园路派出所辖区50余名群众聚集到某供销合作总社门口，反映合作社家属院供暖问题。花园路派出所按照预案，提前谋划部署，协同相关部门联动，及时调解处置，成功避免了矛盾进一步激化。以实际行动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，这是花园路派出所“4321工作法”的一个缩影。
花园路派出所位于郑州市金水区政五街5号，始建于1953年，近年来先后被公安部命名为全国第二批“枫桥式公安派出所”，荣获“全国优秀公安基层单位”、全省公安机关执法示范单位等荣誉称号，荣立集体二等功，户籍室被评为“全市首批二星级服务窗口”。派出所辖区面积3平方公里，常住人口6.2万人，流动人口1.8万人，辖区党政机关多、学校多、老旧小区多。
“4321”工作法是花园路派出所围绕“派出所主防”工作理念、深化“两队一室”警务机制改革、坚持和发展新时代“枫桥经验”、落实河南省公安厅“四丰富两提升”要求探索出的实践路径，具体是：四赋能、三联动、两转变、一复盘。近年来，花园路派出所以扎实推进“4321”工作法持续推进“一村（格）一警”机制，不断书写辖区平安答卷，切实提升了群众的幸福感和满意度。
四赋能——
权限赋能、科技赋能、专业赋能、机制赋能
权限赋能。优化顶层设计，推进扁平化管理。通过赋予综合指挥室各种高等级信息查询权限，真正做强指挥中枢大脑，发挥“小司令部”大作用，既有“顺风耳”也有“千里眼”，做到“耳聪目明”，引领警务流程再造。
科技赋能。推行“平安前哨”，用好技防手段。强化视频监控全覆盖，整合辖区视频资源，实现全域化技防。按照“公安机关牵头、社会组织参与、平安环境共享”的建设模式，按照市局“圈、片、块、格、线、点”的视频布局思路，充分利用沿街单位和商户网电资源，就近取电、就近入网，确保每一个视频监控点位兼顾门前、周边路口、人行便道、无主管楼院等治安复杂区域和警情高发区域，进一步提升辖区监控覆盖面。通过协调辖区学校、幼儿园等重要部位加装可视化“一键报警”设备，并联入综合指挥室视频网巡平台，加密辖区视频监控防护网，与辖区原有公安自建视频资源、人像卡口互为补充，真正实现 “一屏观辖区、 一网知全域”。全体民警配备4G执法记录仪、车载图传、警务通等科技装备，综合指挥室电台调度警力就近、就地接处警，并可视化回传图像声音，为现场警力提供信息支撑，实现警情闭环处置。
专业赋能。明确职能分工，效能提档升级。派出所所长兼任指挥室主任，值班所长现场指挥调度，24小时全天候值班，确保各类指令核查不过夜，警务工作处置不断档。严格落实“两就地一必到”要求，立足本辖区实际，在各自警务室开展工作，针对非工作时间纠纷求助类警情多发情况，优化释放警力，将社区警务队分为“一队三组三区”，实行分区延时下班、分组集中备勤，实现矛盾纠纷类警情的分流处置。目前，社区警务队14人，占总警力的51.9%。加强案件办理队力量，成立“视频智侦队”，坚持“小案慧破”，跟进综合指挥室和社区警务队提供的各类线索，确保以打促防取得实效。成立案管室，确定一名副所长（兼职法制员）主管，配备一名专职民警作为专职法制员负责所内案件执法规范化审核、监督。在智能审讯系统、案件视频录入、执法卷宗质量评查、受立案超期、电子卷宗流转、案管系统等方面实现“日提醒、周通报、月总结”，保障和提升案件办理质量。
机制赋能。一是建立“三书三研判”机制。综合指挥室通过向社区警务队下发《精准防范建议书》、向案件办理队下发《精准打击建议书》和《案件研判报告书》，坚持“日分析、周研判、月联席”，实现辖区各类风险隐患处置到位、清零见底。二是建立“三榜三单”公示栏。公示攻坚榜、贡献榜、荣誉榜和工作提醒单、督办通知单、警务负面清单。利用“三榜”鼓励先进，利用“三单”鞭策落后，与民警个人的积分绩效考核挂钩结合，真正做到监督到位、指导到位。三是建立规范执法“五聚焦”制度。聚焦系统赋能，实现问题前置；
聚焦精准推送，实现高效督改；
聚焦跟案服务，规避执法风险；
聚焦积案治理，补齐执法短板；
聚焦办案场所，保障执法安全，从源头上监督执法、环节上保障执法，全力推进执法办案提质增效。四是推出“五定”侦查法。在运转实践中，针对盗窃电动车等多发性侵财类案件，在视频追踪、分析研判、落地抓捕过程中，总结出了“定点、定车、定时、定人、定位”的“五定”侦破思路。此技战法对使用视综平台“一人一档”“同行人分析”“预警布控”等功能进行了总结提炼。以“五定侦查法”为基础，提出“小案慧破”工作机制，即针对民生小案，先期开展分析追踪研判，及时推送案件办理队抓捕，发现的防范漏洞及时推送社区警务队整改，达到快破小案、快追损失。
三联动——
室队联动、所办联动、专群联动
室队联动：闭环运行，高效运转。综合指挥室作为所领导的参谋助手，社区警务队和案件办理队的指挥中枢，构建“综合指挥室研判、交付，两队办理，综合指挥室督导收卷、办结回复”的“研交办督结”闭环管理流程，实现了“一体化、实战化、规范化、流程化”运作。
所办联动：压实责任，依法履职。对于非警务类警情，依托党建引领基层网格化治理机制，督促指导办事处城运中心分流解决。利用派出所所长和社区民警进班子优势，由社区书记兼任网格长、社区民警兼任警格长，整合专职网格员、社区志愿服务队等相关力量，形成“网格+警格”工作体系，协作开展联勤联动工作。持续深化开展“五防”（防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷、防治安灾害事故）宣传进社区行动，推动建立健全风险隐患常态化排查机制，推进智能安防单元深度建设应用，实现对各类基础要素和风险隐患的精准掌控。
专群联动：密切配合，协同发力。积极构建以派出所牵头负责、社区民警布建经营、“万名社会信息员”广泛参与的三级基础情报网络。开展人力情报信息员、见义勇为志愿者、义警巡逻队、最小应急单元、网上工作队等“五支队伍”建设，同时将群防群治力量编组，录入“情指行”合成作战平台，配备公网电台纳入“一张图”管理，实现可视化调度指挥，以补充警力不足的现实问题。通过警队、警社、警网“三融合”，牢固树立“预防警务”理念，对各类矛盾纠纷坚持早发现、早化解、早吸附，防控在社区、化解在初始、消除在萌芽，最大限度地预防和减少“民转刑”“刑转命”案件发生，共同打造“平安花园”群防群治特色品牌。截至目前，已成立“红街坊”义务巡逻队、“平安花园义警”“银发调解”、“见义勇为”志愿者、“红色盾牌”联防联控组织等多支群防群治队伍。其中，花园路派出所利用辖区省直单位多，有威望的退休老干部、老党员、老代表多等特点，秉承矛盾纠纷调解工作“从群众中来、到群众中去”的理念，组建整合了“银发调解队伍”，用“精神、理念、法治、联动、机制、信息”六种元素为矛盾调解注入活力，充分依靠党建引领，群众理念、依法调解，联动吸收司法所、检察官、法官、律师等专业法律人才优化充实矛盾纠纷调解队伍架构，以项目化运作机制，激发队伍热情，搭建具有“平时邻里圈、战时互助链”功能的线上沟通渠道，运用“现场调解、上门调解、预约调解”的工作方式，把社区建成守望相助、和合共生、美美与共的邻里共同体。“银发调解队”自2015年成立以来，先后调处各类矛盾纠纷1100余件，化解率96%，吸附率100%，真正实现了“小事不出网格、大事不出社区”，成为花园路派出所践行新时代“枫桥经验”的真实写照。
两转变——
“事后处理”向“事前预防、事中化解”转变，“下社区”向“在社区、融社区”转变
“事后处理”向“事前预防、事中化解”转变。通过综合指挥室的“最强大脑”作用发挥，除了案后分析研判抓捕嫌疑人、被动处置各类警情、群体性事件外，向主动预防、萌芽处置方面转变。花园路派出所结合辖区重点部位多、行政单位多、老旧小区多等特点，构建“三巡三实”的治安防控体系，针对辖区重点区域、高发警情等情况，以“车巡、步巡、网巡”实现“实地、实效、实时”治安防范，在开展动态化车巡、常态化步巡的基础上，以推进全辖区“平安前哨”视频监控网络为抓手，以网巡为关键实施精准化实时防范。为适应辖区人多路窄、老旧小区多的特点，花园路派出所购置警用电动车15辆，最大限度地把警力、警车、警灯屯在街面，助力基层警务跑出“加速度”。
“下社区”向“在社区、融社区”转变。通过信息化管理手段，以及对社区民警工作时长具体量化，倒逼社区警务队走向专职化。健全“四扫”常态化工作机制，开展“扫城”行动，推动安全管理工作从被动兜底到主动出击。加强防范措施落地落实，健全以社区民警、网格辅警和警务团队为主导的基础防范工作新机制，切实将工作重心由发案后的被动应对转向发案前的主动防范。切实聚焦主责主业，守牢场所阵地，聚焦九小场所、大型活动、矛盾纠纷排查化解等，落实“一标三实”，进行高频拉网式排查，清单图表化整改，坚决消除各项安全风险隐患。
一复盘——
定期复盘总结，常态长效确保质效提升
按照郑州市公安局 “一案一战一练一行动一活动一反思”要求，花园路派出所及时对各类案件侦破、警情处置、勤务活动等进行反思，形成复盘报告，指导下一步工作完善提升。通过复盘，及时发现机制建设、指挥处置、队伍管理中存在的现实问题，剖析根源、精准施策，逐步总结完善各项运行机制，优化派出所值班值守、等级响应、非警务警情分流、重大警情应急处置等配套机制，建立健全各类突发案事件处置应急预案库，为后续工作提供制度保障。
新形势下，花园路派出所表示，将进一步围绕“派出所主防”理念，以“4321”工作法持续深化“一村（格）一警”机制，忠诚履行新时代公安机关神圣职责，以“工作质效提升年”为抓手，在加快形成和提升新质公安战斗力上勇于创新实践，不断提升辖区平安的品质和成色，交出一张张合格“主防”答卷。
（作者张晓磊系河南省郑州市公安局金水分局花园路派出所所长）
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