李志峰
全国每九碗粮食中就有一碗来自黑龙江，黑龙江每六碗粮食中就有一碗来自哈尔滨。哈尔滨市作为“全国第一产粮大市”，粮食产量已喜获“十九连丰”。然而，在喜人数字的背后却存在耕地负担沉重的隐患。据统计，我国42%以上面积的耕地因机械操作不当、耕作方式不合理以及施肥不科学等原因，出现了退化趋势。对于哈尔滨市以及整个国家而言，如何在保障粮食生产的同时，降低对耕地地力的损耗，让黑土地永葆生机与活力，已成为农业可持续发展面临的迫切问题。
作为我国最北省会城市，哈尔滨市耕地保有量高达3574 万亩，其中典型黑土耕地为2301 万亩，主要分布在五常、尚志、方正、宾县、巴彦、呼兰、阿城和双城等8 个黑土地重点县。为了保护和利用好这些宝贵黑土资源，全市划定1076.7万亩黑土地保护利用示范区，全面推广深松整地、保护性耕作、秸秆还田和增施有机肥等农业技术措施。积极推动五常、宾县、巴彦三个国家黑土地保护试点项目和巴彦、方正两个东北黑土地保护利用项目建设，逐步带动了全市土壤有机质下降、耕作层变薄的趋势逆转回升。
然而，目前哈尔滨市在耕地养护和提质增效上仍存在部分问题，主要体现在：
一是各经营主体对耕地质量建设的重要性认识不足。多年以来，为了提高粮食产量，部分种植户仍沿用“掠夺式种植”方式，即追求短期高产而忽视对土地生态环境和植物品种多样性造成的破坏。长期来看，这种种植方式会对土地和农业生态系统造成不可逆的损害。此外，种植户普遍存在“减肥怕减产”的心态，过度使用化肥、农药、除草剂。这些化学物质会使土壤有机质消耗过大过快，土壤养分不足，使黑土层“变薄、变硬、变瘦”，且由于有机物料（秸秆）和有机肥料的投入严重不足，哈尔滨全市耕地质量等级、土壤有机质含量、耕层厚度均低于全省平均水平。此外，我国《黑土地保护法》刚刚出台一年有余，大部分群众对黑土地保护的法律意识不强，个别地区仍有盗采盗挖和私自买卖泥炭黑土等违法现象发生。
二是耕地质量底数不清。目前，除8 个黑土地重点县外，其余大多县（区、市）缺乏关于辖区耕地质量等级的翔实数据，这使得测土配方施肥等技术难以在全市范围内推广实施。
三是资金投入不足。各级政府对农艺措施支持力度有限。如黑龙江省对深松整地的补贴标准远低于实际成本。按照耕地每3 年全部深翻一次的要求，每年实际完成的任务量与目标要求仍有差距。同时，对有机肥项目的支持力度也不足，秸秆与粪污堆沤有机肥的项目资金匮乏，广大种粮农户难以承受有机肥替代化肥增加的成本，大规模推广和实施难度较大。此外，高标准农田建设项目的投资也呈下降趋势，与国家要求尚有较大差距，且高标准农田项目建设资金主要用于农田基础设施建设，用于耕地地力提升方面的资金仍然短缺。
四是耕地治理修复任务艰巨。在耕地治理修复项目中，侵蚀沟和坡耕地治理是两大难题。侵蚀沟数量多、分布广且沟坡线长、地形复杂，施工难度较大。以宾县为例，该县有坡耕地面积170万亩，大大小小的侵蚀沟3000 余条，治理任务繁重。延寿县情况也不容乐观，2021 年至2024 年，需要治理的侵蚀沟有236 条，治理修复任务量巨大。但目前，国家及各省高标准农田建设与侵蚀沟治理项目往往各自为政，缺乏统一规划和同步推进。
为此，建议：
一、加强宣传引导，提升经营主体耕地质量意识。应深入开展《黑土地保护法》宣传普及工作，通过大众喜闻乐见的方式开展宣传，广泛传播黑土地保护的法律法规和典型案例，增进社会公众对耕地质量保护重要性的认识，营造全社会共同参与耕地质量建设与保护的良好氛围。同时，加大耕地保护执法力度。持续加强对违规建设占用耕地、非法盗采泥炭黑土等行为的查处打击，形成上下联动、依法守土、依法护土的坚定态势。
二、加强耕地质量监测与评价体系建设。为全面提升耕地质量的管理水平，应重点建设耕地质量调查监测网络和耕地质量大数据平台，有序组织开展耕地质量调查与评价工作。一是合理布局建设耕地质量监测网点，建立市级耕地质量数据中心，根据土壤类型、作物布局、地方管理水平以及生态环境的差异，在全市范围内科学布设长期定位监测点，就耕地地力、土壤墒情（作物耕层土壤中含水量多寡的情况）和肥效等关键指标开展常态化监测。二是统筹建立耕地质量监测数据共享机制，用好农业农村部门监测网络和高校、科研院所监测站点资源，建立站点共建、工作协调以及数据共享的高效机制。三是开展耕地质量调查与评价，对耕地立地条件、设施保障条件、土壤理化性状、生物群系、环境状况以及耕地障碍因素进行全面调查，综合评价耕地质量等级，定期发布相关报告。四是强化测土配方施肥基础工作，充分发挥耕地质量监测网点作用，开展测土化验和田间试验，及时发布农作物推荐施肥方案，指导耕作者按照方案精确、科学地施用化肥，实现减量增效。
三、加大财政资金投入，支持耕地质量提升项目实施。耕地地力建设作为公益性、基础性的农业基本建设项目，亟须政府加大支持力度。一是补贴农艺措施（在农业区域治理、中低产地改良、水利与水土保持、农田生态与环境保护、防灾减灾等工程中所采用的耕作栽培措施）。对保护性耕作、秸秆还田等有益于耕地质量提升的项目给予支持补贴，激发农户的参与热情。二是补贴绿色防控措施。支持测土配方施肥、施用有机肥，逐年减少化肥、农药的施用量，减轻面源污染。三是支持种养结合项目。鼓励规模化养殖场建设粪污资源化利用设施。四是补贴农机措施。对购置大马力拖拉机及配套机具的农户给予补贴，提升农机装备配套水平，因地制宜开展秸秆粉碎深翻还田、秸秆免耕覆盖还田等农机作业。五是建立多元化资金投入机制，引导工商金融资本投入高标准农田建设，鼓励和支持社会服务组织开展有机肥收集、处理、销售、还田资源化利用等服务，共同助力农业基础设施建设。
四、加大耕地治理修复力度。一是强化工程措施的应用。应规范高标准农田建设项目，确保农田基础设施建设、耕地质量建设与农田生态环境建设能够同步规划设计。二是集中开展侵蚀沟治理工程建设。整合国家和省级侵蚀沟治理项目资源，采取因地制宜、因害设防、因沟施策等措施进行一次性治理，避免重复施工。三是做好休耕养地工作。针对不适合继续耕作的大坡度低山丘陵耕地进行休耕养地，采取退耕还林还草等措施，提高林地覆被率，增强蓄水保土和抗蚀能力，防止耕地水土流失，维护生态平衡，为农业可持续发展奠定坚实基础。
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