夏 阳,徐平平
(苏州科技大学 继续教育学院,江苏 苏州 215011)
党的二十大报告指出,“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”[1]21,“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”[1]33。在推进中国式现代化进程中,高等教育发挥着举足轻重的战略作用。高等学历继续教育作为高等教育的重要组成部分,是指已经取得高等学历或同等学力的人群通过参加各类培训、进修或考试等形式,获得或提升更高层次的学历和学位,它是一种通过继续学习来增加知识和技能,提升职业水平和竞争力的方式,包含成人教育、网络教育(1)根据《教育部办公厅关于结束现代远程教育(网络教育)试点有关工作的通知》(教职成厅函〔2022〕6号)文件精神,全国68所现代远程试点高校于2022年秋季起全面停止网络教育招生,结束现代远程教育试点工作。、开放教育和高等教育自学考试等类型。中国式现代化视域下,推进高等学历继续教育创新发展的目的是什么?如何有效推进高等学历继续教育创新发展?这些都是当前值得探讨的课题。基于此,从规范管理、融合发展、数字赋能、完善体系等方面探索中国式现代化视域下推进高等学历继续教育的实践路径,具有一定的实践意义。
教育是国之大计、党之大计。中国式现代化伟大实践与高等学历继续教育创新发展存在必然联系。
(一)高等学历继续教育全面支撑中国式现代化
中国式现代化确立了中国式特色发展之路,引领着教育现代化;教育现代化承载着中国式发展的神圣使命,支撑着中国式现代化。《中国教育现代化2035》提出,要完善继续教育制度,强化高等学校的继续教育功能。[2]党的二十大报告也提出,“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”[1]34,充分肯定了继续教育对于促进人的知识更新、能力提升和社会可持续发展的重要作用。这些都表明发展高等学历继续教育是国家现代化进程中建设教育强国的一个重要战略任务。高等学历继续教育是高校实施的以获得学历为特征的一类继续教育[3],不仅是我国建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的重要支撑,也是为实现中国式现代化输送合格生力军的重要途径。
(二)中国式现代化是高等学历继续教育发展的远大目标
实现中国式现代化必须率先实现中国高等教育现代化。《中国教育现代化2035》提出:“到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。”[2]发展高等学历继续教育是实现“建成服务全民终身学习的现代教育体系”主要发展目标的路径之一。
一方面,进入新时代,我国社会主要矛盾发生关系全局的历史性变化,加快建设学习型社会是教育现代化的迫切要求。随着人口结构的持续变化,以及人工智能、区块链技术、5G网络、云计算等科学技术的发展,人民群众对教育的需求更为多样,终身学习必将成为人民群众的期盼,因此需要加快发展更高质量、更加公平、更具时代特性的教育。“中国式现代化是人口规模巨大的现代化。”[1]22高等学历继续教育在建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会中承载着历史重任。
另一方面,全面推进中国式现代化必须坚持以人民为中心,办好人民满意的教育。高等学历继续教育能够以每个学习者为中心,积极构建渠道畅通、方式灵活、资源丰富、学习便利的终身学习体系,形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境,推进全民终身学习,大力提升国民素质。中华民族伟大复兴必须走中国式现代化道路,教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。因此,加快高等学历继续教育创新发展,打造高质量高等教育体系,有助于全面推进教育强国建设和中国式现代化建设。
新时代背景下,正确把握高等学历继续教育的发展方向,准确分析高等学历继续教育发展的地位和目标,积极探寻中国式现代化视域下高等学历继续教育发展的基本遵循,是实现中华民族伟大复兴与全面推进中国式现代化发展的重要理论支撑。
(一)以坚持党的领导为根本原则
中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。近年来,我国高等学历继续教育事业在党的正确领导下,“为促进高等教育大众化、普及化和教育公平,推动经济社会发展和学习型社会建设作出了重要贡献”[4]。以习近平同志为核心的党中央对发展继续教育、构建终身学习体系高度重视,这是我国高等学历继续教育事业发展的最大特色和最大优势,也是高等学历继续教育可持续发展的重要前提。新时代应加强党对高等学历继续教育工作的全面领导,切实提高政治站位,以办好人民满意的教育为根本,以正确政治方向和工作导向贯穿高等学历继续教育发展全过程,使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。
(二)坚持以人民为中心的发展思想
加快建成伴随每个人一生的教育、加快建成平等面向每个人的教育、加快建成适合每个人的教育、加快建成更加开放灵活的教育是对我国高等学历继续教育工作提出的直接、指导性的要求。[5]从发展历程来看,我国高等学历继续教育在面向社会大众尤其是待业、已就业、再就业的群体提供知识更新和能力提升的同时,还帮助他们实现自身的梦想。数字化技术在各领域的广泛应用给人们的生活与工作带来便利的同时,也使越来越多的社会大众迫切需要提高知识水平、提升工作能力,直接表现为他们接受继续教育的愿望越来越强烈。继续教育对于促进人的全面发展和实现全民学习、终身学习的学习型社会的重要性日益凸显。实践证明,只有坚持以人民为中心的发展思想,才能让每个人享有受教育的机会,也才能建成教育强国,实现中国式现代化。
(三)坚持以实现共同富裕为价值目标
“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”[1]22高等学历继续教育是“人民群众创造美好生活、实现共同富裕的重要途径”[4]。共同富裕是社会主义的本质要求,反映了社会成员对财富的占有方式,是中国式现代化的重要特征。数据显示,2022年全国新增劳动力平均受教育年限达到14年,全国“学历教育在校生2.93亿人。其中,学前教育占比15.8%,义务教育占比54.14%,高中阶段占比13.84%,高等教育占比15.9%,其它占比0.32%”[6]。与发达国家相比,我国劳动力受教育水平还存在一定差距。在中国式现代化进程中,高等教育将由普及化向现代化迈进,高等学历继续教育既可以有效弥合相应差距,大力提升国民素质,也有助于丰富人民群众的精神生活和物质生活,提升社会包容性、增强社会凝聚力,为实现共同富裕和社会进步打下坚实基础。
在推进中国式现代化进程中,高等学历继续教育将以其教育对象范围广泛、教育形式灵活多样等特点,满足不同领域、不同层次人群的个性化需求,在推动高等教育普及化、促进区域协调发展和培养应用型人才等方面发挥重要作用。随着人民群众对高质量教育的需求日益迫切,高质量发展成为现阶段高等学历继续教育的主题。从当前发展状况来看,高等学历继续教育实现高质量发展仍面临一些挑战。
(一)高等学历继续教育存在的问题
一是办学规模增速过快。截至2020年,高等学历继续教育已经覆盖31个省、自治区和直辖市,品类繁多。《2022年全国教育事业发展统计公报》显示,“成人本专科招生440.02万人,比上年增加61.49万人,增长16.24%;在校生933.65万人,比上年增加101.00万人,增长12.13%”[7]。随着高等学历继续教育市场需求的不断扩大,部分社会办学机构呈现逐利乱象。因此,2022年教育部办公厅发布《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》,以推动高等学历继续教育健康有序发展。[8]
二是教育质量不高。高等学历继续教育在规模不断扩张的过程中,面临着教育质量下降的风险。目前,部分高等学历继续教育机构存在重规模轻教学、教学场地不足、教学软硬件投入不够、管理不到位、师资力量薄弱等问题,影响了高等学历继续教育质量,与人民群众对高质量教育的需求存在一定距离。
三是办学特色不明显。有些高等学校对学历继续教育的重要性认识不够深刻,存在办学定位不清、办学方向不明、办学特色不明显等问题。教育教学过程中往往生搬硬套全日制教学,缺乏专门针对高等学历继续教育的课程体系、教材建设、教学模式等顶层设计,导致体系结构不合理、特色不鲜明。
(二)高等学历继续教育面临的挑战
当今世界,围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈,世界强国无一不是教育强国。作为国民教育体系的重要组成部分,高等学历继续教育与服务建设教育强国的目标要求还存在一定差距。
一是如何有效构建与新发展阶段相适应的办学体系。目前,高等学历继续教育办学体系难以适应新时代发展需求的问题日益凸显。近年来,为深化高等学历继续教育综合改革,我国相继出台了《教育部办公厅等五部门关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》(教职成厅函〔2021〕21号)、《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》(教职成厅〔2022〕1号)、《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》(教职成〔2022〕2号)等文件。尽管如此,加快构建与中国式现代化发展相适应的高等学历继续教育办学体系仍迫在眉睫。
二是如何优化教育资源配置。高等学历继续教育要实现高质量发展离不开教育资源的支撑。随着办学规模的不断扩大,教育资源配置不均衡的问题日益显现。师资队伍、教学设施、教学资源、经费保障等方面难以满足教育教学的需求,导致出现教学质量不高、办学成效不显著等现象。中国式现代化进程中,优化资源配置、确保充分的教育资源配套,是高等学历继续教育高质量发展的有力保障。
三是如何加快推进教育数字化转型发展。数字化时代,人工智能技术与继续教育深度融合,教育数字化为人工智能的技术运用提供数据基础。数字化技术手段不断优化教育管理、教学资源开发、教学场景设计、教学组织实施、跟踪评价、督导反馈等教育教学环节,传统的管理方式和教学模式已经不适应新发展阶段的教育教学需求,因此加快推进数字化转型成为高等学历继续教育高质量发展的必然选择。
高等学历继续教育在发展过程中,既取得了显著成果,也面临着诸多问题与挑战。在加快建设教育强国的背景下,如何针对这些问题与挑战提出创新发展路径,对推动高等学历继续教育的高质量发展具有十分重要的意义。
当前,我们已经进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段,推进中国式现代化发展离不开高等学历继续教育的创新发展。因此,高等学历继续教育必须在规范管理、融合发展、数字赋能、体系建设等方面进行创新探索,为中国式现代化建设提供坚实人才支撑。
(一)规范化管理是推进高等学历继续教育现代化有序发展的前提
只有规范管理、规范办学,才能保证高等学历继续教育有序开展,保障学习者的权益和教育的质量,维护高校的品牌和声誉。
一是规范广告发布,净化高等学历继续教育发展环境。规范有效的宣传广告不仅能够保证学习者和高校的权益,也能维护高等学历继续教育的社会声誉。近年来,“社会上有关高等学历继续教育的虚假、夸大广告宣传问题日益凸显”[9],学历教育制度的严肃性被破坏。因此,规范广告发布行为,强化高校办学主体责任,完善广告宣传统一归口管理,建立常态化广告治理制度,既能为高等学历继续教育发展提供良好的外部环境,也维护了人民群众和高校的合法权益。
二是规范站点管理,促进高等学历继续教育有序发展。作为主办高校学历继续教育的依托和服务延伸,校外教学点的“教学和管理状况直接体现高校的办学质量,直接关系高校的品牌声誉”[8]。随着高等学历继续教育的发展,高校的校外教学点日益增多,高校在拓展办学空间、扩充办学资源、服务社会等方面的能力得到显著提升。但是,站点自身的特点和功能给高等学历继续教育的高质量发展带来一些新问题,部分教学站点出现办学定位不明确、教学质量不高、教学资源不充足、师资配备不到位等现象。进入新时代,高校应在充分认识规范校外教学点设置与管理工作重要意义的同时,从源头抓起,严格站点设置、规范教学管理环节、构建常态化督查体系、建立站点评价机制,切实加强高等学历继续教育规范管理,构建服务全民终身学习的教育体系。
三是规范教材使用,保证高等学历继续教育的教学质量。教材既是教师开展教学活动的基本依据,学生获取知识的主要来源;也是教学大纲具体化的体现以及教学资源的重要载体。教材的质量直接影响人才培养质量,关系国家和民族的根本利益和长远发展。高等学历继续教育的教材建设是教育理论与思想、教学内容与方法的集中体现,是继续教育内涵建设的重要组成部分,也是高校服务地方经济与社会发展、培养高素质人才的重要保障。近年来,由于高等学历继续教育的跨越式发展,其教材建设不尽如人意。例如,当前大多数高等学历继续教育教材套用高校现有相关专业教材,只是在内容或难度上做些调整,与成人的职业发展需要、学科专业特点并不匹配,教材的实用性与操作性不强,教材的使用也缺乏有效的监管机制。在推进我国教育现代化建设背景下,高等学历继续教育应“增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性”[2],开发深度广度与人才培养目标相匹配、满足学习者在职学习需求的高质量教材。加强教材建设不仅是保证继续教育教学质量的重要抓手,也为现代化教育强国建设提供智力支持和人才支撑。
(二)融合化发展是推进高等学历继续教育人才培养现代化的基础
近四十年来,高等学历继续教育的发展已初步形成符合我国国情的教学管理模式、教育方法和内容,在社会经济发展过程中作出了重要贡献。随着学习型社会和终身学习体系的构建,高等学历继续教育的理论与实践发生了相应变革,尤其在中国式现代化进程中,高等学历继续教育需要不断创新融合,更好地适应新时代对人才的需求。
一是线上线下融合。高等学历继续教育线上线下融合教学在解决学习者的工学矛盾、满足学习者个性化需求等方面发挥着重要作用。线上线下融合是在教育技术信息现代化的条件下,构建的线下课堂教学与线上网络学习的组织关系,其核心观点是“以智能技术为依托,打通线上线下各种结构、层次、类型的数据,实现在线教学与实体课堂的‘无缝对接’”[10],它具有时间和空间灵活性、学习资源丰富性、学习方式自主性、学习体验互动性、学习效果导向性和学习需求实用性等优势[11]。推进高等学历继续教育线上线下深度融合,需要厘清“线上”与“线下”的要素关系,通过构建技术实力强、线上教学资源丰富、服务口碑好的线上教学管理平台,将线上线下融合教学贯穿高等学历继续教育人才培养的全过程。线上线下融合的教学模式符合时代要求,能培养学习者的学习兴趣、提高个人自主学习能力,是积极推进教育现代化的重要举措。
二是产教融合。高等学历继续教育产教融合是指在学历继续教育办学体系中,实施专业产业化办学模式,将学校和企业两种不同的教育环境和教育资源高效整合,也就是将产业发展与教学活动有机结合,将学校转换成涵盖人才培养、科研及社会服务等产业性质的经营实体。产教融合“涉及一个产业整体性的规划和研究,更是适应产业转型升级、经济结构调整不断加快的关键途径”[12]。产教融合教学模式能有效解决当前高等学历继续教育人才供给和经济社会转型升级对人才的需求之间存在差距的问题。产教融合背景下,推进高等学历继续教育高质量发展需要发挥政府、企业、学校的合力作用,“坚持与产业结合、与地方和政府政策结合、与社会区域结构结合、与个人终身学习结合”[13],积极引入行业前沿成果、优质资源,充分发挥行业型大学联盟、校企合作联盟等平台作用,打造育人共同体,加快培养行业急需的紧缺人才。由此可见,只有开展产教融合协同育人,面向行业需求构建灵活多元的继续教育模式,才能推进高等学历继续教育人才培养供给侧结构性改革,提升教育供给与行业需求的适应性、精准性。
三是学历继续教育与非学历教育融合。新时代背景下,稳步发展学历继续教育,大力发展非学历教育,促进学历继续教育与非学历教育融合发展是加快推进学习型社会建设的必然要求。学历继续教育侧重于经过系统的专业课程学习获得相应层次的学历、学位证书,非学历教育是在国家教育行政部门统一学制以外的无权授予学历证书、根据实际需求而组织的各类教育培训活动。从内部因素来看,两者融合发展可优化资源配置,实现优势互补,构建学历继续教育与非学历教育的“立交桥”,有利于实现职前职后教育一体化,对职前职后教育进行统筹规划。从外部需求来看,经济社会对人才的需求不是单一的,在注重学历文凭的同时,掌握各类实用型技能也很重要。两者融合发展有利于提高国民素质,优化人力资源知识技能结构,更好地适应国民经济建设需要。
(三)数字化赋能是推进高等学历继续教育资源建设现代化的关键
党的二十大报告提出:“推进教育数字化,建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”[1]34数字化在新的维度推动和加速了全球化进程,教育数字化变革已经成为世界性趋势。[14]积极把握教育数字化转型机遇,将数字教育与教育国际化战略有机整合,有助于我们扩大国际影响、提升国际竞争力。因此,利用数字技术拓展终身学习的机会、资源与方式,是实现高等学历继续教育高质量发展、促进教育公平、提升全民数字素养和技能的有效路径。
一是建设数字化资源,搭建共享平台。资源平台是实现教育数字化的必要保障。高等学历继续教育数字化资源是指利用计算机技术、通信技术、多媒体技术将教材、试题库、案例库、图书资料库等以数字形式存储并进行使用的信息资源总和。加快高等学历继续教育数字化转型发展,需要共建共享优质学习资源。一方面,可以鼓励高校开发具有学科、专业优势的数字化课程资源;另一方面,可以面向社会征集能提升学生学习兴趣的优质数字资源。[15]
二是推进数字化教学,创新教学模式。数字化教学是指教学组织者和学习者在数字化教学环境中,按照现代教育规律要求,运用数字化的教学资源,以数字化教学模式进行人才培养的教学活动。[16]当前,线上线下混合教学、慕课、虚拟实验课程等数字化课程不仅走进大学课堂,也向广大的社会学习者开放。[17]高等学历继续教育数字化教学不仅满足广大在职学习者个性化学习需求,也能提高教师的教学效率和学生的自主学习能力、研究能力。学习者可以通过电脑、手机多种终端进行学习,数字化资源的共享性、展现形式的多样性、获取信息的快捷性使他们能够真正做到时时可学、处处能学。
三是强化管理数字化,提升服务效能。数字化管理的对象是数据,数据是信息的载体。教育数字化不仅体现在教与学的方式上,还影响着教育管理的理念与模式。教育数字化背景下,高等学历继续教育部门应充分利用大数据分析等手段,推出个性化、精准化、智能化的订制服务,实现教学数据实时采集、及时评价反馈,促进优质继续教育资源均衡、实现教育公平,推动传统管理模式系统创新、实现管理理念由“管理”向“服务”的转化。
(四)体系化建设是推进高等学历继续教育机制体制现代化的保证
推进新时代高等学历继续教育改革,必须建立健全与新发展阶段相适应的高等学历继续教育办学体系、管理体系、监督评价体系等。
一是完善终身学习体系,推进学习型社会建设。经济市场化、人口老龄化、网络普及化对我国构建服务全民终身学习的教育体系提出了新的挑战。在中国式教育现代化的进程中,终身学习已从教育理念上升为国家战略。学习型社会是建设终身学习体系的根本。构建服务全民终身学习的教育体系,应从构建支撑终身学习的立法制度、需求体系、学习体系、质量管理等方面入手,建立健全全社会共同参与的终身学习制度体系;应更新教育理念、创新教学模式、教育供给方式,探索以需求为导向的终身学习服务模式。
二是完善管办分离体系,实现高等学历继续教育治理现代化。高等学历继续教育管办分离是指高校设置专门机构或部门对学历继续教育实施监督和管理。管办分离模式下,办学单位要落实立德树人根本任务,遵循教育的基本规律,依法依规行使办学自主权。管办分离是教育体制改革的重要内容,是实现教育治理现代化的重要路径。当前,高等学历继续教育仍处在管办分离、管办未完全分离、管办未分离三种状态。其原因主要是办学定位有偏差、政策理解不到位、办学治校主体责任落实不够、管理体制机制不完善等。因此,高等学历继续教育应根据发展规划,强化“归口管理”和“管办分离”,形成权责明晰、分工合理、制度有序、管理规范的内部管理体制机制。
三是完善监督评价体系,促进高等学历继续教育高质量发展。建设高质量的高等学历继续教育体系是一个持续发展的过程,其中监督评价机制是高等学历继续教育改革发展的指挥棒,也是提升现代教育治理能力的关键点。终身学习体系构建,管办分离具体实施,教学过程中的教师、课堂、学生、教材,人才培养质量,这些都需要建立规范有效的监督评价。特别是在教育数字化背景下,需要运用数字化工具和手段,实现高等学历继续教育办学全过程的可跟踪、可追溯、可评价、可预警。[5]建立高等学历继续教育监督评价机制,是保证高等学历继续教育质量的有效途径。通过监督评价,可以充分发挥高等学历继续教育在终身学习体系构建、学习型社会建设中的作用;通过监督评价,可以坚持问题导向,真正解决高等学历继续教育中存在的问题;通过监督评价,可以促进高等学历继续教育教学改革创新,提升高等学历继续教育的教学质量和人才培养质量。
总而言之,在加快推进教育现代化的时代背景下,要“聚焦推进中国式现代化这个最大的政治”,积极推进高等学历继续教育创新高质量发展,以数字化赋能教育治理,谱写“以教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章”[13]。
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