颜 萌
全面从严治党背景下高校清廉后勤建设探究——以南京航空航天大学为例
颜 萌
[南京航空航天大学]
党的二十大报告首次提出健全全面从严治党体系，对持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署。从系统观念入手，阐释高校后勤贯彻全面从严治党战略部署、开展清廉后勤建设的意义和形势，提出筑牢廉政风险防控堤坝、营造清廉后勤政治生态的对策与建议，为推进一流大学建设和后勤高质量发展提供坚强保障。
高校；
系统观念；
全面从严治党；
清廉后勤
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”[1]高校后勤作为服务学校教学、科研、师生生活的重要保障部门，尤其在加快一流大学建设的重要阶段，如何深入推进全面从严治党，探索建设“三不一体”清廉后勤，已成为高校后勤系统面临的重要课题。
全面从严治党是党的十八大以来，党中央所作出的重大战略部署，是统筹纳入“四个全面”战略布局的重要组成部分，是新时代党治国理政的鲜明特征。习近平总书记在党的第二十届中纪委二次全体会议上强调：全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”持续深化全面从严治党体系建设，必须与新时代党的建设的总要求紧密融合，坚持把加强党的全面领导放在首位，坚持依法依规管党治党，健全完善体制机制，建立科学有效的法规制度，综合运用治理理念、系统观念，将党的建设各个方面有机衔接、协同联动。
系统观念是辩证唯物主义重要的认识论和方法论，是以习近平同志为核心的党中央自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义，结合中国特色社会主义建设在思想和工作方法上作出的新概括、新提升。坚持系统观念，就是要客观、全面、发展地分析系统各要素之间的联系，找到事物运动和发展变化的规律，从而寻求解决问题的最优方案。高校肩负着为实现中华民族伟大复兴提供强力人才支撑的重大使命，必须紧紧把握全面从严治党这一重大战略部署，在健全全面从严治党体系中找准职责定位，为贯彻党的教育方针、落实立德树人任务、优化高等教育结构体系提供坚强的政治保证。
（一）清廉后勤建设是全面从严治党的重要组成部分
高校后勤系统是学校建设发展的重要支撑和基础保障，业务范围广、资金流量大、自主性较强，容易引发廉政风险，巡视审计发现问题频发，加强后勤领域党风廉政建设显得尤为重要。
（二）清廉后勤建设是全面从严治党向纵深推进的有力抓手
清廉后勤建设的主要任务是加强党的政治建设、健全责任体系、规范权力运行体系、完善党内监督体系、营造廉洁文化氛围等，对标涵盖内容全、对象覆盖全、责任链条全、制度贯通全的要求，把“严”的基调一以贯之，纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，目标实现高校后勤管党治党责任意识更加牢固，党员干部廉洁操守更加高尚，党内政治生活更加规范，权力运行监督更加有效，师生员工的获得感、幸福感更加显著。
（三）清廉后勤建设是推动后勤事业高质量发展的引领保障
2023年初国家发布的《质量强国建设纲要》，明确提出了“统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平”的要求。[2]习近平总书记在二十大报告中指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，强调“加快建设高质量教育体系”。高等教育的高质量发展必然要求建设高质量高校后勤。必须构建完善全面从严治党体系，大力推进清廉后勤建设，充分发挥党建引领作用，健全一体推进“三不腐”体制机制，为实现高校后勤高质量健康发展保驾护航。
（一）发展困境——社会主要矛盾转化与后勤发展不平衡存在矛盾
当前社会的主要矛盾在高校后勤服务领域表现为师生日益增长的美好校园生活需要与后勤不平衡不充分发展之间的矛盾。随着高等教育现代化的进程加快，高校后勤现代化实现了快速的发展，校园软硬件设施得以改善，师生满意度得以提升，但优质高效的后勤服务供给仍显不足。一方面大学生群体的消费观念有所转变，另一方面研究型大学建设带来本硕博在校生占比发生变化，全方位后勤保障能力有待增强，提供的服务品质与师生的个性化、多元化的服务需求还有差距。[3]
（二）思想困境——后勤社会化改革与廉政思想认识不足存在矛盾
高校后勤社会化改革四十余年，取得了一系列标志性的成就，积累了丰富的经验，在高校后勤服务资源配置中突显市场的指挥棒作用，高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，有力促进了高校教学科研主业的开展。[4]随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入，后勤服务经营主体的复杂性以及运营模式的多元化，加之开放的市场价值取向给高校后勤廉政建设带来了新的挑战。面对权力利益“高地”，廉政意识弱化，思想防线不牢，后勤领域腐败案件时有发生。
（三）机制困境——多校区办学格局与风险防控机制薄弱存在矛盾
为了拓展办学空间，争取到更多的办学资源，一些高校形成多校区办学格局，各校区之间在理念、设施、环境等方面呈现不同程度的差异。高校大力推进后勤廉政风险防控机制的建设，从实施效果来看，基于多校区的办学模式、业态特点以及党组织属地管理等影响，高校后勤基层党支部建设发展不平衡的矛盾日益凸显，甚至带来边缘化等问题，在一定程度上增加了后勤系统廉政建设的难度和成本，廉政风险点的科学性以及防控措施的实效性正在接受新的考验。
（四）文化困境——传统后勤文化与清廉文化融入不足存在矛盾
随着产业结构的优化升级，高校后勤文化建设也经历了不同的发展阶段。高校后勤秉持质量提升为根本、师生满意为目标的服务理念，形成了“吃苦”“奉献”“坚守”等一系列后勤精神标签，为学校的发展贡献了后勤力量和后勤智慧。而后勤人员大多从事的是事务性工作，更多的强调服务性，后勤文化相对比较单一，多元文化融入不足，清廉文化建设存在弱项和短板，出现碎片化、表面化现象，与服务育人耦合度不够，未能形成崇廉尚廉的浓厚氛围。
南京航空航天大学研究制定了《关于推进“清廉学校”建设的意见》，并面向学校二级单位发布了《关于开展“清廉单元”建设工作的通知》。后勤集团坚持问题导向，强化系统观念，坚持前瞻性、整体性、协同性同向发力，以推进“清廉后勤”建设为着力点，严格落实“清廉学校”建设主体责任，推进全面从严治党向纵深推进，探索“不敢腐、不能腐、不想腐”贯通协同、系统发力的有效路径。
（一）以政治建设为统领，在完善体系上下功夫，筑牢清廉后勤建设的思想防线
按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总体要求，坚持将“两个维护”的根本政治遵循，贯穿于高校后勤工作各业态的方方面面。充分发挥后勤党委理论学习中心组领学促学作用，抓牢抓实后勤青年骨干学习，分级分类开展“量身”教育培训，确保党的创新理论在后勤基层党支部落地，在一线班组和青年党员中生根。落实领导干部“一岗双责”，在“四责协同”的基础上，探索建立全面从严治党项目化、清单化工作机制，压实党风廉政建设责任制，将管党治党责任压力传递到支部、班组，确保纵到底、横到边，把党的组织优势转化为后勤事业发展的不竭动力。
（二）以作风建设为抓手，在常态长效上下功夫，强化清廉后勤建设的保障机制
不断改进工作作风，密切联系广大师生员工，坚决贯彻中央八项规定精神。紧盯重要时间节点，以“一条提醒短信、一次廉洁教育、一系列纪律要求”不断强化面向关键岗位和重点人员的教育提醒，防止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等四风问题反弹。开展调查研究，畅通沟通渠道，引导后勤党员干部走出办公室、走到师生中，听取各方意见和建议，发挥高校后勤在“服务育人、劳动育人”的参与主体作用，把握师生成长发展需求，提高后勤供给能力；
聚焦解决广大师生对于后勤保障最急最忧最盼的问题，坚持不懈开展“我为群众办实事”实践活动，倾力打造“党员在身边·服务零距离”服务品牌，让广大教师能潜心教学科研、让莘莘学子能静心读书学习。
（三）以清廉文化建设为载体，在提质增效上下功夫，营造清廉后勤建设的文化氛围
立足后勤服务实际，聚焦主责主业，开展清廉中心创建，积极打造“一中心一特色”“品牌服务中心”，清廉公寓、清廉水电、清廉饮食、清廉车辆、清廉幼教等创新成果不断涌现。如“清风进公寓，廉洁润心田”主题教育活动，在学生公寓设置廉洁文化角，绘制公寓廉洁文化墙，巡展廉洁文化作品，建设多层次、全方位、立体化的廉洁教育体系；
“廉洁入心 光盘打卡”系列特色活动，推出“一毛钱”米饭、“半份菜”，减少师生舌尖上的浪费，将“厉行节约、杜绝浪费”等主题宣传融入到就餐环境中，营造浓郁的勤俭节约文化氛围。拓展丰富宣传教育的载体和形式，在后勤官网官微同步开设“清廉故事汇”专栏，请后勤员工讲述身边的勤廉故事，让清廉价值观深入人心。
（四）以治理能力提升为目标，在标本兼治上下功夫，严明清廉后勤建设的纪律底线
高站位谋划全局，建立健全后勤党委履行全面监督，各党支部落实日常监督，党员开展民主监督的党内监督体系，发挥多位一体的监督合力。以权力结构改革为重点[5]，审视各中心业务环节，加强各业态内部控制，形成廉政风险防控“全链条”。聚焦重点领域、重要岗位、关键环节，以重点突破带动整体推进，系统施治、标本兼治，全面梳理职权清单，统筹多校区发展差异，评估评定廉政风险等级，夯实有效的预防和监控对策，动态开展重点领域风险排查，提高风险防范化解能力水平，全面提升监督治理效能。强化党员干部监督教育管理，系统开展经常性纪律教育，健全完善科学的选人用人机制，以“清”促“治”，在一体推进“三不腐”上取得更大治理成效，持续净化后勤政治生态。
[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报. 2022-10-26.
[2]中共中央、国务院.《质量强国建设纲要》[N].中国消费者报. 2023-02-08.
[3]吴通苗,王筱洁,俞月华.教育现代化视角下的高校后勤“十四五”发展研究[J].高校后勤研究,2021(12):15-17+21.
[4]卢玺,董科.试述高校后勤社会化改革的历程·成就·经验[J].高校后勤研究,2022(09):8-10.
[5]董瑛.清廉中国:中国共产党治理腐败的时代图景[M]. 北京:人民出版社,2021: 174-178.
南京航空航天大学2022年“三育人”专题课题《“三全育人”视域下高校劳动育人体系建设研究》（项目编号2022045）
（责任编辑：杨书元）
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