□ 沈呈龙 王 晨 徐 瀚
随着人民群众生活水平的提升，公众对公路通行环境、人性化服务的要求越来越高。服务区作为普通国省道重要的服务设施，是公路领域打造一流设施、提供一流服务，支撑交通运输现代化建设的重要基础。近年来，江苏省普通国省道服务区的建设虽然取得了较大进步，但从满足人民群众日益增长的美好生活需求来看，还存在一些不足，需要强化服务设施供给能力，创新服务设施发展模式，提升服务设施服务品质，实现普通公路服务设施蜕变。
普通国省道服务区是指普通国省道上为车辆提供停车、加油或加气，为用路者提供餐饮、如厕、休息等基本服务的公路服务设施。普通国省道服务区的可持续发展，关键的是需要增强其造血能力，提高入区率，获取生产经营效益，这就要求服务区要能吸引公路使用者，并能满足其出行服务需求。普通国省道服务需求的特性不同于高速公路，主要有以下特点。
1.交通服务需求具有开放性
不同于高速公路封闭的交通环境，普通国省道是一个较为开放的交通环境，沿线存在大量平面交叉，司乘人员可以较为随意地切换不同路线，甚至可以靠边停车，因而普通国省道交通服务需求不稳定，且需求远小于高速公路交通服务需求。
2.交通流复杂
相对于高速公路，普通国省道交通流特点存在着很大区别。高速公路交通量大，车速快，长途车居多，车辆类型相对较少，交通流比较简单。普通国省道车辆类型多样，交通流多样，沿线各种平面交叉也导致路况较为复杂，行驶速度较低，以短途车居多，服务需求偏小。
3.与社会服务设施存在竞争
普通国省道很多都是穿越城镇线路，沿线往往存在一些社会服务设施，如加油站、饭店、旅馆、小超市等，这些设施可为公路服务需求提供供给。普通国省道服务区建成后，已有的服务设施仍会发挥一定作用，与服务区形成竞争。在竞争中，往往服务区由于条件有限，竞争力较低而处于弱势地位，导致经营效益较为低下。
4.存在社会力量协助
不同于高速公路只有服务区能够提供出行服务，普通国省道沿线往往存在居民区、商店等多种社会力量提供协助，承担了部分公路服务需求，因此，普通国省道服务供给需因地制宜，结合实际情况进行布局，服务区无需显得大而全，一些不太重要的设施可不予设置。
5.服务受众群体小
相比于高速公路服务区已经普遍广为人知，普通国省道服务区的知名度要显得低很多。根据了解，很多年轻人只知道高速公路服务区，基本不知道普通国省道也有服务区，知道普通国省道服务区的人群基本以货运行业从业人群居多。这就导致普通国省道服务需求受众群体小，自然而然进入服务区的人就少，难以产生较大生产经营效益，致使可持续发展较为困难。
通过对2023 年3—4 月徐州市普通国省道服务区的建设选址、运营管理、功能布局等方面进行实地踏勘和座谈调研，根据《江苏省普通国省道公路服务设施规划（2016—2020 年）》，徐州市“十三五”期间共规划普通国省道服务区7 个，其中新建3 个、改造4 个。具体见表1 所列。
表1 “十三五”期间徐州市普通国省道服务区规划建设情况
徐州市共建成普通国省道服务区8 个，其中新沂市3 个、邳州市2 个、沛县1 个、睢宁县2 个，规划落地执行率为100 %。其中，S272 胡寨服务区、G311 碾庄服务区、G104 王集服务区和G104 官山服务区等4 个服务区荣获省级“公路驿站”品牌，G311碾庄服务区成功打造为“党员货车司机之家”。
现有8 个服务区主要提供如厕、停车、休息、加水、便利店、餐饮等基本服务。其中，G104 王集服务区、G311 新沂东服务区和G205 新安服务区3 个服务区配套加油站，可提供加油服务；
G104 王集服务区配置有4 个充电桩，可提供新能源汽车充电服务。服务区具体情况见表2 所列。
表2 徐州市现状普通国省道服务区情况
根据调研了解，徐州市普通国省道服务区能满足过往车辆停车、加水、休息等基本需求，但离高质量可持续发展还有一定差距。目前，徐州市普通国省道服务区普遍生产经营效益不高，服务区入区率普遍不太理想，“十三五”期间新建的3 个服务区中，配备有加油站和充电桩的G104 王集服务区入区率也只达到2.1%，S270 邳城服务区和G311 新沂东服务区均不足2 %，其余5 个服务区入区率也普遍不太理想，入区率最高只达到2.38 %。入区率不高导致服务区创收不理想，难以维持收支平衡，可持续发展较为困难。
1.建设选址
现有服务区主要位于G104、G311、S272 等6条普通国省道上，运距长，交通量较大，但入区率并不高。究其原因，从建设选址上看，部分服务区建设选址离集镇区距离较近，服务区正式投运后与一些社会服务设施如加油站、饭店、旅馆等存在较大竞争，导致服务区入区率受到一定影响，生产经营效益不理想。加之相关运营管理规章制度不完善，热水、停车位等资源被附近居民长期占用，背离了服务区设置的初衷，出现了服务区公益性特征与生产经营效益冲突的问题。
2.功能布局
现有服务区功能普遍较为单一，服务水平亟待提升。实地调研发现，目前现有服务区主要提供休息、热水、厕所、停车等简易公益性服务，部分服务区缺乏加气、加油、维修、充电等有偿经营服务，已建成的8处服务区中，有3处可提供加油服务，仅1处可提供新能源汽车充电服务；
餐饮方面，提供的饮食选择普遍比较单一，市场化不足，不能满足现阶段公众出行的多样化需求，客源吸引力不足，刺激消费能力有限。
3.运营管理
徐州市现有普通国省道服务区大都由各县市公路站（下属企业）自主经营管理，养护经费不足问题普遍存在，市场化运营模式探索不足，缺乏分类指导，不利于服务区的可持续发展。规范运营方面，部分服务区服务标准不明确、功能开放不足、服务人员数量不足，服务水平不高，难以满足公众出行服务需求。同时，现有服务区尚未实现在百度、高德等互联网地图的导引服务，附近出行者很难快速找到服务区，这也是服务区入区率低的一个原因。
普通国省道服务区可持续发展重点是要满足普通国省道司乘人员的客观服务需求，结合当地实际条件，充分考虑城镇分布、交通量特征、自然环境、技术等级等因素，科学选址、合理布局。主要处理好两个方面问题：①选址要科学合理，覆盖服务盲区，加强宣传导引，解决公众痛点问题；
②要因地制宜，探索合适的发展模式，丰富服务功能，提高服务水平，增强客源吸引力。
1.科学选址，优化布局
建设选址过程中，优先选择中长运距、交通量大的路段。在这些路段上，车辆和司乘人员的需求相对要高，驶入服务区的可能性就会较大，服务区才能发挥较大效用，保障如厕、停车、休息、热水等基本供给，进而拓展司乘人员购物、加油充电、餐饮等商业需求，产生经营效益。选址应避免设置在城镇建成区或规划区的范围内，从而与社会服务设施形成竞争，往往容易导致服务区入区率不高，且造成停车位等有限资源得不到合理利用。
2.“服务区+”模式融合发展
大力发展“服务区+”模式，如“服务区+加油站”、“服务区+旅游”、“服务区+产业”等。在服务区规划过程中，应充分结合各地成品油零售分销体系规划，尽量与加油站合址共建，从而增强客源吸引力，提高服务区入区率。结合特色农业、现代物流、乡村旅游开发等产业发展，提供物流接驳、仓储，农副、土特产销售、旅游资讯等拓展功能，满足公众出游过程中的多样化需求。如228 国道黄尖服务区，周边有国家丹顶鹤自然保护区、洋马镇菊园等多个景点，游客赏菊观鹤过程中产生的服务需求，自然带动了服务区的经营效益提高，形成良性互动。
3.创新建管模式，探索市场化运营
从各地实践经验来看，创新建管模式，引入不同资本取得了不错的成效。结合项目实际条件，积极探索市场化建设、运营模式，充分调动社会、公众、地方政府积极性，群策群力，多方协作，合力解决建设过程中的土地、资金难题及运营管理问题，加强要素保障，提高服务水平。如盐城市多部门协同，明确市交投集团为建设主体，成立专业运营公司进行管理，推动服务区的可持续发展；
巴中市出让加油（气）站、餐厅经营权等措施，吸引社会资本共同建设服务区，并承担运营管理工作，实现了服务区运营管理模式的多元化转变。
4.争创公路品牌，加强服务宣传
结合当地文化和历史底蕴，立足地方资源和产业特色，根据服务区具体条件，因地制宜，争创普通公路服务设施品牌，形成一批可复制、可推广的示范典型创建经验，打造公路服务地方名片。同时通过普及宣传活动、公众号等多种方式加强普通国省道服务区服务宣传，让公众知道并了解普通国省道服务区，提高司乘人员驶入普通国省道服务区的可能性，让普通国省道服务区真正利用起来，推动其可持续发展。
普通国省道服务区的高质量可持续发展是交通领域高质量、现代化发展的重要体现，也是增进民生福祉、提高人民生活品质、提高公共服务水平的必然要求。普通国省道服务区的可持续发展各有其模式及特点，不能一味的追求功能大而全，更重要的是结合地方特色及资源选择适合自身的发展模式。
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