沈昌国
（临澧县青山水轮泵站灌区管理局，湖南 常德 415200）
水利基础设施建设投资大、回报慢，投入主要以财政资金为主。临澧县属于澧水流域，水情历来是最大的县情，在水利基础设施建设方面欠账较多。为了破解水利基础设施建设资金困局，根据上级部门关于金融支持水利基础设施建设的相关部署，在湖南省水利厅的指导下，临澧县大胆创新、先行先试，策划包装了“临澧县青山灌区现代化改造及融合发展”项目（以下简称“水金融”项目），以金融“活”水，促灌区发展，取得了阶段性成效。
1.1 规划情况
临澧县青山水轮泵站灌区属全国大型灌区，被誉为“亚洲第一泵”“江南红旗渠”。灌区工程于1966 年开工，自1972 年主体工程建成受益以来，累计提水约40 亿m3，发电约24 亿kW·h，持续灌溉临澧南部农田33 万多亩，为64 座结瓜水库和7 000 多口堰塘补水，并覆盖周边石门、澧县部分地区，是临澧县农业生产的命脉工程。由于灌区建设时间早、标准低，加之已运行50 多年，工程设施老化，灌溉效率下降，迫切需要除险加固。澧南片区14 个千吨万人水厂，普遍存在水源小而散、水质不稳定、供水难保障的问题，迫切需要整改提高。临澧人民节衣缩食、奋战十年建成青山工程，开创了“自力更生、艰苦奋斗、敢想敢干、无私奉献”的“青山精神”，迫切需要传承赓续。基于上述“三个需要”，临澧县加强统筹协调，策划包装了“水金融”项目。
1.1.1 主要建设内容
1）青山灌区续建配套与现代化改造工程，主要包括灌区除险加固、灌区连通、水源工程、输配水工程、排水工程、生态修复工程、田间工程、信息化工程等，覆盖现有灌溉面积25.88 万亩，恢复灌溉面积7.14 万亩，连通增加灌溉面积17.50 万亩。项目建成后，总灌溉面积达50.52 万亩。
2）澧南片区城乡供水一体化工程，新建日供水8万t 水厂1 座，配套取水工程、管网工程、加压泵站等设施建设，覆盖澧南除县城外的所有区域。
3） 青山水利风景区建设工程，规划范围3.02 km2，建设游客服务设施、研学科普设施、旅游景观设施、旅游连通工程、产旅融合工程及其他配套设施等。
1.1.2 总投资及筹资计划
项目估算总投资约33.60 亿元，其中工程费用25.80 亿元（灌区改造工程13.90 亿元；
供水工程8.80亿元；
景区工程3.10 亿元），工程建设其他费用3.60亿元，预备费1.50 亿元，建设期利息2.70 亿元。计划申请银行贷款26 亿元；
项目资本金7.60 亿元。初定项目贷款期30 年，其中建设期4 年。
1.1.3 收益来源
项目建成后，年均灌溉水费收入约3 400 万元；
青山电站装机容量为10 300 kW，年均发电收入约2 000万元；
自来水厂日供水8 万t，年均供水收入约5 500万元；
旅游设施年租赁收入约6 000 万元；
9 万多亩水库和骨干塘水面出租收入约1.10 亿元；
2 万亩高产油茶基地出租收入约2 000 万元；
项目田间工程结合高标准农田和旱地改水田工程实施，新增粮食产能指标交易收入约2.80 亿元；
1 万亩旱地改水田指标交易收入约10 亿元。
1.1.4 项目效益
项目测算年均收入约3.50 亿元，总成本费用约1.50 亿元，年均利润约2 亿元，具有较高的获利及清偿能力，符合银行投向和贷款要求。项目实施后，将进一步提高全县农业生产水平，增强城乡供水保障能力，促进旅游经济增长，社会效益更加巨大。
1.2 实施情况
临澧县成立了项目建设领导小组，由县委书记、县长任双组长，抽调专业人员集中办公，在较短时间内完成了项目《可行性研究报告》等资料编制。项目于2022年9 月完成省水利厅专家咨询和省发改委投资联审，2022 年10 月完成立项备案，被省水利厅列为“两手发力”典型示范项目，进入水利部和农发行共建的重点项目库。截至2023 年5 月，已完成项目环评；
灌区改造工程初步设计已提交省水利厅审批；
启动了项目防洪影响评价、防洪补救措施、水土保持方案、水资源论证等工作，供水初步设计基本完成；
进行了旅游运营考察学习和招商，旅游板块规划方案得到进一步优化；
完成了水厂占地的勘测定界、地质灾害评估、压覆矿查询、用地预审、林地可研、社会稳定性风险评估和征地摸底等工作，已取得省林业局颁发的《使用林地审核同意书》；
一期（灌区改造工程）融资6.60 亿元，通过了省、市农发行组织的会商会，已完成现场调查和相关资料的审查，移交省农发行后台进行审批。
1）投资规模大，资金如期到位难。“水金融”项目估算投资高达33 亿多元，其中计划申请银行贷款26亿元，自筹资本金7.60 亿元。近年来，水利部为贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水部署，先后与多家机构联合出台了一系列金融支持水利设施建设的指导意见，但由于水利项目建设周期长、投资回报率低，难以达到银行评审要求，项目贷款实际落实起来还有不少困难。当前，上级尚未出台利用融资建设水利项目的保障激励措施，存在上级补助资金在规模和进度上不能匹配项目需要的风险；
本级财政和企业自筹能力较弱，资本金筹集压力也非常大。
2）建设内容多，统筹实施协调难。“水金融”项目主要建设内容有三块，即青山灌区的续建配套与现代化改造、澧南城乡供水和青山水利风景区建设，还融合了旱地改水田、未利用地改耕地、荒山低产林改高产油茶林、高标准农田等工程，建设内容较多，技术复杂，主管部门不同，项目统筹协调起来难度较大。
3）建设周期长，预期收益保障难。“水金融”项目兼顾了经济效益、社会效益、生态效益和人文效益等方面，其中经济效益主要包括灌溉用水、澧南片区城乡供水、水面经营和旅游收入等，目前收益还难以保障。主要原因是，水利工程供水的商品属性尚未得到有效认可，供水价格形成和收费机制尚未有效建立，水费收入短期内难以实现；
水面经营只能实行“人放天养”等生态养殖，经营收入有限；
旅游市场有一个培育期，效益难以预测。
“水金融”项目投资大，见效慢，应科学合理运用政策，积极争取上级金融和补助支持，着力构建多元化、多层次、多渠道的投融资格局，推动形成“输血、活血、造血”一体化发展机制，实现可持续发展。
3.1 多方争取政策资金支持，为项目实施持续“输血”
一是大力争取国家、省市水利部门的政策支持。临澧县不等不靠，先闯先试，利用融资推进大型水利设施建设，是践行“两手发力”的具体表现，理应在各类补助上获得激励和优先支持。水利部出台了《关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》，明确“十四五”期间，我国将新建100 家以上特色鲜明的国家水利风景区。青山水利工程规模宏大，人文资源丰富，兼具三峡工程和红旗渠的特点，应率先成为国家水利风景区，获得相关政策性资金支持。二是争取农发行水利投融资政策支持。“水金融”项目银行贷款占比78%，立意之初就瞄准了农发行，农发行是政策性银行，号称“水利银行”，贷款期限长、利率低，对重点项目的优惠扶持力度较大，特色优势明显，后期应进一步加大与农发行的对接力度，用好用活用足其扶持政策，争取贷款早日投放、精准投放，确保项目顺利推进。三是争取县本级政策资金支持。“水金融”项目中，资本金占比约22%，由业主单位自筹，项目业主单位是县城投公司的子公司，成立时间不长，造血能力较弱，需进一步争取县委县政府的支持，做好财政应急保障工作，防止业主单位自筹资金出现缺口，影响项目实施。
3.2 多管齐下推进项目统筹，促项目建设不断“活血”
一是加强项目组织领导。“水金融”项目实施过程中，涉及到灌区、水利、文化旅游、自然资源、林业、农业农村等多个部门，需要高度统筹，形成合力。建议根据需要，成立灌区改造、城乡供水和旅游建设分指挥部，各明确一名县委常委挂帅，分管副县级领导牵头，相关部门主要负责人为成员，统筹好各项工作。二是完善项目协调机制。在“水金融”项目建设领导小组的统一领导下，由项目办牵头组织，每月定期召开协调会议，通报工程实际进展情况，及时协调解决困难问题。邀请农发行分管项目负责人参加协调会，及时了解项目进度，统筹协调资金安排。三是深挖项目文化内涵。充分挖掘青山水利工程的文化内涵，更好地融入水文化和湘风楚韵人文元素，合理利用已有建筑、设施和场所，开展文化、科普、教育等活动，突出青山精神的文化功能和时代价值，不断提升景区经济、社会效益、生态效益和人文效益。
3.3 多措并举加强管理维护，使项目运营实现“造血”
一是推动“水利+”融合发展。按照“一心、两廊、四组团”的总体布局，细化青山水利风景区各项建设，以青山干渠为纽带，串联现有的林伯渠故居、丁玲故居等重点景区，进一步完善旅游功能，真正实现水利+生产、水利+研学、水利+体验、水利+生态的融合发展，实现临澧红色旅游与水利风景区的串联成片愿景，全面提升临澧全域旅游品牌的辐射效益。二是推进水利工程供水价格改革。争取上级政策支持，加快推进水利工程供水价格改革，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，形成政府主导、多元投入、市场运作、社会参与的水利工程建设运营新体系。三是加强水利设施日常管护。结合实际需要，建立健全水利设施管理制度，完善工作机制，保障工作经费，加强人才队伍建设，推动水利设施的综合利用、高效利用，实现新时期水利风景区的高质量发展。
水利设施是农业生产的命脉。50 多年前，临澧县举全县之力修建青山水轮泵站灌区工程，现在，临澧县决心传承和发扬“自力更生、艰苦奋斗、敢想敢干、无私奉献”的青山精神，着力用好用活水利金融政策，实施好“水金融”项目，进行灌区的二次创业，把大型灌区水利设施建设好、把水生态环境维护好、把水资源效益发挥好，使之真正成为促进县域经济高质量发展的惠民工程、兴业工程、强县工程。
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