［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.023
［摘 要］政府补贴是一种常用的政府对市场进行干预的方法，其在政府对宏观经济进行调节过程中得到大量运用，主要作用有创造就业机会、扶持特定行业发展、激励研发创新等。然而，政府对一个行业的补贴不会持续到此行业的全周期，因此政府实施补贴政策的目的是使各行业在离开政府之后，保持正常发展。在进行政府干预时，必须思考的一个问题是，如何才能使补贴顺利退坡。本文围绕政府补贴政策调整对企业绩效影响研究这一核心问题，对我国企业补贴制度进行探讨，以期为相关企业提供帮助。
［关键词］政府补贴；
政策调整；
企业绩效
［中图分类号］F27文献标志码：A
国家政策是指政府为达到某种经济、社会目的而采取的支持和激励特殊行业发展的一种手段，在弥补市场缺陷、规范市场运作方面起到很大的作用。自1978年起，我国经济迅速增长，除依赖有利的市场环境外，还离不开国家的政策导向和政策制定。在如此稳定的政治氛围、适当的政府政策和运作完善的市场体系下，经济才得以快速发展。因此，运作完善的市场体系和完善的政府管理体系是实现经济高速增长的必要条件。在现代社会中，公司既是最基础的组织单元，又是最主要的市场主体［1］。要使其成为一个真正意义上的市场主体，从而推动我国快速发展，就要加强政策指导和扶持，让其具有活力，并对其发展进行有效补充和完善。
1 政府补贴的目的
1.1 促进工作岗位产生
国家财政补贴有利于增加就业机会，只要是能够提供较多工作岗位的行业，政府都将优先支持其发展。当地政府对当地公司进行财政补助的一个重要目标就是通过提高当地就业率来保持当地经济的稳定发展。
1.2 支持特殊产业发展
在总体规划基础上，国家各个职能部门通过制定特定产业政策来调整产业结构，各层级政府机构根据产业政策引导来对其所属地企业进行产业政策执行。在实施政策时，政府补助是一种普遍使用的方法。因此，从宏观视角来看，政府补贴实质上就是一种执行产业政策的方式。
政府在企业补贴中所采取的方式有信贷优惠、税收优惠、政府补贴以及市场竞争。根据企业发展的不同阶段，国家对其的补贴分为对发展中产业的支持和对衰退中产业的支持。对于一些新兴产业来说，由于其先期的研究，开发成本很高，且存在很高的失败风险，因此，为减少这些产业的风险，就必须得到国家资助，对于经济不景气的产业，政府对其进行补助，是基于国家政策的需求。
2 政府补贴政策调整对企业绩效的影响——以新能源企业为例
2022年11月14日，中央预决算公开平台发布了《财政部关于提前下达2023年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》，通知指出，本次补贴总计47.1亿元。其中，风电补贴20.46亿元，光伏补贴25.8亿元，生物质补贴8425万元［2］。
总体上，只有少数几个指数具有显著性。在非正常业绩中，以总资产成长率为主要特征，说明政府补贴对企业成长力具有明显促进作用；
而在非正常业绩中，销售与一般行政支出的非正常业绩，说明政策会对公司销售规模产生一定作用，因为政府补助使得公司开拓新的营销渠道，但也对公司生产经营提出了新要求。然而，这一措施并没有对公司的盈利能力、创新能力和运营能力产生显著影响。由此可以看出，单纯的政府补助对于企业业绩的作用是微弱的（如表1所示，其中N为样品量，T检验、W检验、Sign检验为检验工具）。
政府补贴政策的调整可能导致企业生产成本的变化，从而对企业的经济表现产生影响。在新能源领域，政府补贴往往占据企业的较大比例，所以补贴政策的变化会直接影响企业的财务状况。如政府对补贴金额、范围进行调整，会直接导致企业生产成本的波动，改变企业的利润结构和盈利能力。表2为2022年度能源企业各项指标的均值、中位数、标准偏差、极小值、极小值等指标数据。
从表2可见，总资产增长率较低，均值为0.567，中位数为0.439，反映出企业总资产的增长速度较慢。研发费用的均值为0.393，中位数为0.184，表明企业在研发方面的投资相对保守。总资产收益率均值为0.270，但中位数高达1.927，说明尽管有些企业表现出较高的资产收益，但整体表现仍然不均匀。销售毛利率的高均值和中位数分别为17.244和17.917，表明企业销售效率良好。销售及一般管理费用较高，均值为20.539，中位数为8.729，显示出企业在管理费用上的较大波动。存货周转率均值为5.978，中位数为5.080，指出库存管理效率稳定。这些数据综合反映了政府补贴政策调整对新能源企业的经济表现产生了显著影响，特别是在盈利能力、创新能力和运营效率方面，这种影响会随政策执行年限的增加呈现逐渐减弱的趋势。
3 政府补贴政策对企业发展的影响
3.1 企业发展离不开国家支持
放眼全球，所有国家企业均靠着国家财政补助和其他政策才得以发展起来。在制定产业政策过程中，其终极目的是让企业能够健康持续地发展，从而达到无补贴发展目的［3］。因此，在全球范围内，各个国家政府的补贴力度都会随着企业规模的增大而降低，在我国对企业政策进行调整既是合理的，也是必要的。
3.2 补贴力度大减导致公司利润率下降
在政府对企业的补贴退坡期间，公司的利润率明显下降，而且对上下游公司的影响较大，对中游公司的影响不明显。经过深入研究，可以得出结论：在企业上游，销售净利率和总资产周转率降低，之所以会出现这种情况，是因为其成本会在很长一段时间里出现上升的情况。
补贴水平下降对公司研发表现没有明显作用，不过为提高公司的技术水平，在执行政策同年，公司研发水平表现出轻微提高。此效应在一年后即消退，从侧面反映了国家财政补贴对于公司的研发作用并不明显。
3.3 政府补贴促进企业发展
首先，政府补贴政策对于支持行业创新和技术升级具有必要性。在创新和技术升级方面，企业面临着大量的资金压力。而政府的补贴政策可以提供资金支持，帮助企业实现技术研发和创新，以保持对市场竞争的优势。例如，对于新能源企业而言，政府补贴政策的实施可以帮助企业提高技术水平和产品质量，进而满足消费者对环保、节能产品的需求。
其次，政府补贴政策对于促进经济发展和转型升级具有必要性。经济全球化和市场开放的深化，让国内的企业面临着越来越激烈的市场竞争，因此企业必须得到政府的政策支持，以增强市场竞争力和获得更好的发展。政府补贴政策可以帮助企业降低运营成本，提高产品质量，从而进一步提高市场竞争力，并推动企业转型升级［4］。
最后，政府补贴政策可以促进企业盈利和降低企业风险。政府补贴政策通常可以降低企业的生产成本，促使企业盈利和现金流入，并为企业提供经济保障，降低企业在市场竞争中出现的风险，增强企业市场竞争力，从而更好地维护企业的市场地位。
4 政策建议
4.1 补贴平稳退出，行业平稳转型
随着某些政策出台，企业产能迅速出清，大量企业出现亏损、裁员、破产等现象，导致利润急剧下滑。
之所以会有这么大的变动，一方面，尽早向企业发出补贴退坡信号，以使其尽早完成产业迅速转型；
另一方面，之前政府对企业的大量补贴被拖欠，造成了较大的财政压力。然而，世界其他国家对企业的补贴力度也平稳下降，并在很长一段时间内，将补贴退坡信号释放出来，以避免行业遭受毁灭性打击。所以，在制定产业政策时，要对行业发展进行全面调研，对企业经营进行全面认识，并及时发出相关信息，以免出现“一刀切”的“急刹车”，给企业造成巨大影响。
4.2 精准政策，提高补助效益
由于整个行业链条很长，各环节运作特点也各不相同，比如，上游是技术驱动，中游是劳动力驱动，下游是资本驱动。因此，在执行补助政策时，要做到“对症下药”，不能采取“大水漫灌”的模式。在研发中，对上游进行精确补助，以达到国产崛起、进口替代目的；
对中游进行补助，防止出现产能过剩；
在对下游进行补助的同时，实现对企业的补助［5］。与此同时，国家应该出台相关政策，开放需求，发展本土企业，提高技术水平，以达到对我国企业“两头在外”目的。从企业生命周期角度来观察，可以适当加大对初期和成长期企业的补助力度，而对于进入成熟期的企业，则可以逐渐减小补助力度，这样才能让市场竞争机制的功能得到最大限度的发挥。
4.3 端正执行政策方向，防止“层层加码”现象发生
在补贴初期，由于国家企业的支持，各地政府采取“低息”甚至“无利息”方式，为满足 GDP目标，使得公司“遍地开花”，致使国家财政压力加重，企业出现产能过剩。国家应该对企业的政策进行界定，把安全和环保当作支持该企业发展的基本目标，这样才能使企业得到良性发展。
4.4 健全企业估值系统，对其进行科学评价
根据前文分析可以看出，补贴退坡会让企业的销售净利率大大下降，对企业现金流产生影响，从而降低企业的资金流动性。因为公司在发展进程中与政府产业政策的调整有密切的关系，因此在运用收益法对公司进行价值评估时，要考虑政府的宏观政策因素。基于此，在评估过程中，在对具有不同规模的公司进行评估时，要合理运用评估假设和评估方法，在补贴退坡、公司无法持续经营时，应采取非继续使用假设，对于龙头公司来说，因补贴退坡导致的产能出清和优胜劣汰，会让公司市场份额得到提高，从长远来看，会提高公司的现金流，从而提升公司价值。因此，在评估过程中，应对公司未来发展作出理性判断。
5 结语
首先，政府应从全局出发，为不同类型和性质的产品设定不同的补贴政策，并依据不同政策特征进行适当组合。与此同时，应设定合理的执行时限，并以市场情况为依据进行及时调整，从而充分利用国家政策的最大优势。此外，还应该以企业反应能力和市场变化为依据，弹性地取消各项政策，避免造成市场大规模动荡。在以增加企业收益为主要目的的情况下，通过间接刺激方式对企业进行补助，其效果优于通过财政方式进行补助。另外，我国在确定补助政策时，还应该区分中小型与大型企业，将其纳入不同考量范围。
其次，就企业而言，应该积极利用国家补助政策，并按照不同政策组合进行适当调节，利用自身生产运营模式和营销渠道，适时对市场和产品战略进行调整，寻求差异化突破。一项政策推出后，要进行仔细考虑，并加以理解，从中了解国家在产业政策上的良好意图，认清自己所处行业未来发展的方向。此外，企业也不能过度依靠政府补助，还要提高创新能力，提高整体素质，并对未来市场发展作出理性预期。
参考文献
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［2］肖煜，陆雨杨. 新能源行业政府补贴对企业创新绩效的影响［J］. 资源与产业，2022，24（3）：126-133.
［3］周江华，李纪珍，刘子諝，等. 政府创新政策对企业创新绩效的影响机制［J］. 2021，36（1）：57-65.
［4］赵文慧，吕蕾莉，窦学诚. 疫情冲击下互联网企业薪酬弹性适应调整策略研究［J］. 运筹与模糊学，2023，13（2）：633-638.
［5］肖煜，李文强，钱旭潮，等. 新能源行业政府补贴对企业经营绩效的影响：企业生命周期的调节作用［J］. 资源与产业，2021，23（5）：72-79.
［作者简介］徐跃珍，女，河南辉县人，河南豫能新能源有限公司，中级经济师，本科，研究方向：企业绩效。
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