赵晨琳
（巩义市水利工程运行保障中心，河南巩义 451200）
巩义市，位于河南省中部，水库移民是近几年的重点讨论话题。受国家产业结构调整和技术进步的影响，区域内的社会经济结构正经历深刻变革。在此背景下，如何高效、合理地解决水库移民问题，不仅关系到移民群体的生活质量，也是实现区域经济可持续发展的关键。对此，巩义市如何实现产业转型升级，并对水库移民群体给予有效的扶持措施，已成为一个值得深入探讨的话题。
1.1 水库移民分布
坞罗水库位于河南省巩义市西村镇罗口村和砖桥附近，水库的建设导致522 户农家，共计2 410 人搬迁。这些家庭原居住土地面积超46.67 hm2，因水库修建工程导致村庄被淹没。这些移民家庭主要被集中安置在三个村庄：西村镇坞罗村、罗口村和芝田镇羽林庄。
1.2 移民经济社会与资源状况
1.2.1 资源
坞罗水库的库区位于一级水源保护区内，资源开发受到严格限制。由于这一区域有水源地保护性质，所以尽管周边山区有页岩和石灰石等矿产资源，相关开采项目也被限制。因此，在坞罗水库周边的移民区，几乎没有工厂、矿山或企业等经济实体，可利用的自然资源相对贫乏。移民区的土地资源也不理想，主要由山岗薄地组成，这些地区的粮食产量普遍较低。特别是山上的林地和耕地，由于缺乏必要的灌溉设施，大多数农作物的生长完全依赖自然降雨，呈现出一种“靠天收”的状态。因此，移民区的居民在经济和生计方面面临较大挑战。
1.2.2 经济情况
坞罗水库移民的经济状况主要受所在地区的自然资源和政策限制的影响。一方面，由于库区是一级水源保护地，限制了工业和采矿活动，这直接限制了就业机会和经济发展。再加上该区域的自然资源较为贫乏，所以移民区居民的生存也受到挑战。另一方面，在农业领域，由于移民区大部分土地为山岗薄地，土壤肥力低，耕地资源并不理想，粮食产量普遍较低。尤其是山地农业，由于缺乏充足的灌溉条件，导致农作物的生长严重依赖于自然降雨，农业收入不稳定，这种“靠天收”的状况使得农户的经济状况更加不确定。
巩义市水库移民综合扶持策略关键在于平衡经济发展与环境保护。首先，应优化移民村的基础设施，包括交通、教育、医疗等，确保基本生活需求。其次，发展与水库环境相协调的旅游产业，如生态旅游，既促进经济增长，又保护自然资源。同时，重视创新创业带头人培训，激发村民内生动力，提升移民自身能力，促进就业，引导形成可持续的社区发展模式。最后，建立多方参与的社会支持系统，包括政府、企业、非政府组织等，共同推动社区发展。
2.1 旅游产业的发展
旅游产业发展是扶持移民村经济发展的关键途径。首先，巩义市通过开发具有地方特色的旅游资源，如历史遗迹、自然风光和文化活动，成功吸引大量游客，为当地经济注入新的活力。市政府特别重视旅游项目的可持续发展，可以确保旅游活动不仅带动经济增长，同时也保护自然环境和文化遗产。通过举办文化节庆活动和乡村旅游体验项目，有效地展示了当地独特的地方文化，同时为游客提供丰富多样的旅游体验。其次，巩义市通过建设旅游基础设施，如改善道路交通、提升住宿和餐饮服务品质，进一步提高游客的满意度和旅游体验。再次，巩义市在旅游产业发展的过程中，特别强调对当地文化遗产的保护与振兴，通过恢复和保护历史遗址，不仅保留了其丰富的历史文化，还为游客提供独特的旅游体验。最后，巩义市还注重发展生态旅游，在保护自然环境的同时吸引游客。例如:设立自然保护区和公园，既保存了其自然美景，又为游客提供休闲娱乐的好去处。这种旅游方式不仅减少了对环境的负面影响，还提高了游客对环境保护的意识。此外，巩义市还重视发展当地特色产品和手工艺品，促进文化传承，当地的工艺品和特色美食成为了旅游的重要组成部分，不仅丰富游客的体验，还为当地居民创造新的经济增长点。
这些举措不仅推动旅游业的发展，也为当地居民创造更多就业机会，特别是对于水库移民来说，旅游产业的发展为他们提供新的收入来源和就业机会，这种做法有效地促进旅游业与地方经济的相互促进，为移民村的长期发展和居民生活质量的提升做出重要贡献。
2.2 创业就业培训
推进创业就业培训是扶持移民村经济发展的一个重要环节。巩义市通过提供多层次、多渠道的培训项目，有效提升了当地居民，尤其是水库移民的职业技能和创业能力，这些培训项目涵盖各种实用技能，如：电子商务、农业技术、手工艺制作和服务业技能，旨在满足市场需求和个人发展的双重目标。
第一，市政府与多家专业培训机构合作，确保了培训质量和实用性，同时也为参训者提供实习和就业机会的对接，通过参加这些培训，移民居民不仅获得提升个人技能的机会，还可以增强适应市场变化的能力，从而提高他们的就业率和创业成功率。
第二，巩义市重视女性和年轻人的职业培训，以促进社会性别平等和青年就业，这有助于提升整个社区的经济活力和社会稳定性。通过这种全方位的职业技能培训，有效地提升了移民村居民的就业能力和生活质量，为地区经济的多元化和可持续发展打下了坚实基础，这些创业就业培训项目不仅解决了短期的就业问题，更重要的是，它们为移民村的长期繁荣和居民的个人发展提供强有力的支持。
第三，巩义市的项目注重实用性和市场导向，特别强调技能与实际工作需求的紧密结合。例如:在电子商务培训中，不仅教授基础的电子商务知识，还包括网络营销、电商平台操作等实战技能，使参训者能够迅速适应快速发展的电商行业。在农业技术培训中，注重现代农业技术的应用，如：智能农业管理、生态种植技术等，这些技术直接提升了农业生产效率和产品质量，手工艺制作和服务业技能培训则注重技艺的传承和服务质量的提升，可以增强当地文化特色和服务行业的竞争力。在实施这些培训项目时，充分考虑不同群体的需求和特点，如为女性和年轻人设计特定课程，确保培训的普惠性和有效性。这种针对性的培训策略，不仅促进了各个群体的共同参与，也提升整个社区的凝聚力和发展潜力。通过开展全面、深入的创业就业培训项目，有效激发移民村居民的创业热情，提升自主发展能力，为实现长期稳定和谐发展提供了坚实的人才和技能支持。
2.3 创新创业带头人培训
巩义市在实施创新创业带头人培训方面表现出极大的决心和创造力，这成为推动移民村经济和社会发展的关键一环。
第一，市政府专注于培养具有创新精神和领导能力的个体，使他们成为推动地区经济和社会创新的先锋，这些带头人通过参与专门的培训课程，如：领导力发展、企业管理、市场策略和技术创新，不仅提高自身的专业技能，还可以学习如何有效地引领团队和项目。这种培训特别注重实践和实地经验，参训者有机会参与实际项目，运用所学知识解决真实问题，增强他们的实战能力，也激发他们的创新思维。
第二，巩义市通过建立平台和网络，使带头人间形成交流、协作关系，互相分享经验，促进信息和资源的共享，这种互助网络极大地提升创新创业环境的活力和效率。
第三，市政府还为这些带头人提供资金支持、政策咨询和市场接入等服务，不仅降低创业风险，还能提高成功率。这些措施为巩义市的移民村注入新的活力，带头人不仅推动当地经济的发展，也带动社区的变革和进步。同时，带头人的成功故事也激励更多居民参与创新创业活动，形成了良好的创业氛围。通过这些综合性的培训和支持措施，成功地培育出一批能够引领地区创新和发展的创业带头人，为移民村的长期繁荣和社区的活力注入源源不断的动力。
通过对巩义市水库移民扶持工作的深入分析，展现了该市在产业转型升级和实施具体扶持措施方面取得的显著成效。这些举措的成功实施，不仅彰显出巩义市在处理水库移民问题上的创新和前瞻性，也为其他面临类似挑战的地区提供宝贵的经验和借鉴。实践证明：综合性的策略、精准的实施和持续的关注是实现移民经济和社会可持续发展的关键。展望未来，巩义市将继续在保障移民福祉和推动地区发展上发挥重要作用，为建设更加和谐、繁荣的社会贡献力量。
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