方芳 冉伟
【摘要】鉴于新冠肺炎疫情的高风险性及高校应急管理不完善的普遍性，在坚持安全健康、底线思维、协同合作等原则的前提下，本文对高校应急管理对策进行研究，提出应急管理事前预案、事中控制及事后总结的全过程管理对策，为高校应急管理提供一定的借鉴。
【关键词】疫情防控常态化;高校;应急管理
目前，高校普遍应急管理意识不强，存在重常规管理、轻危机应对管理，对危机预判不足等情况。因此，在疫情防控常态化背景下，不断完善高校应急管理体系、提升高校教职工应急管理能力已迫在眉睫，这也是新时代高校管理的必然要求。
一、疫情防控常态化背景下高校应急管理面临的挑战
（一）应急管理预警技术水平低
重视高校师生健康码监测工作尤为关键，既能全面掌握师生健康状态，又能及时预警突发疫情，保障校园安全和师生的人身健康。但是，目前高校师生健康码监测工作缺乏必要的设备和技术支持，仅停留在人工核实层面，不利于第一时间预警突发公共卫生事件，也无益于积极开展疫情防控工作。
（二）应急管理队伍建设不完善
疫情防控期间，高校应急管理队伍通常是学校从各部门人员中临时抽调所组成的，普遍缺乏应急管理工作经验，对突发公共卫生事件应急管理的认识不统一，重视程度也较低。大部分人员对应急管理认识不足，未参加过正规系统的应急管理培训，不具备应急管理所要求的專业知识以及技能。不健全的应急管理队伍将无法为应急管理提供充足的人力资源保障，一旦不能妥善处理突发公共卫生事件，往往会出现师生恐慌的局面，导致事态进一步恶化，无法满足应急管理的需要。
（三）应急管理信息沟通不畅
尽管高校应急管理体系建设近年来取得了较大的进步，但应急管理体系存在的条块分割、信息沟通不畅、协调力度不够等问题依然存在。突发公共卫生事件后，在传输事件信息的过程中，容易出现学校与院系、院系与管理部门之间事件信息内容不一致或沟通不畅的情况，有些问题可能被掩盖，有些问题则存在多次沟通无效的状态，应急管理工作推进较为困难。
二、疫情防控常态化背景下高校应急管理的原则
（一）以人为本原则
确保师生生命安全与健康是高校应急管理的首要任务。要坚持安全第一、预防为主、群防群治;坚持以人为本、生命健康安全至上;坚持预防与应急处置相结合。加大人力、物力、财力投入力度，充分利用现有资源，协同应对、齐抓共管、多措并举，最大限度保障疫情防控措施有力、应急处置及时，时刻将学生安全放在首位，用心关爱学子。
（二）底线思维原则
应急管理决不能有一丝的马虎懈怠，要坚持底线思维，做好宣传和防控培训教育，增强全体师生的疫情联防联控意识，以最高标准、最严要求、最快响应全员战“疫”，多措并举筑牢防疫“安全墙”，全力以赴保障学校人员生命安全和身体健康，为疫情防控打下坚实基础。
（三）协同合作原则
目前，危机治理的政策制定与执行碎片化现象严重，不仅会降低合作效率，而且会造成资源浪费。在高校应对突发公共卫生事件过程中，既有与外部组织协调合作的碎片化现象，也有职能部门与学院（系）间合作协调方面的碎片化问题。为提高应急管理效力，各职能部门与学院（系）间应统一目标，实现整体协同治理。
三、 疫情防控常态化背景下高校应急管理对策
（一）事前健全预案体系
建立高校应急管理机构，包括疫情防控领导小组及分工明确的组织管理体系，做到垂直管理与横向协调相结合，应急管理机构可以统筹学校资源，通过统一指挥、指导、协调人员，做好舆论引导工作，有效地处理突发事件，建立一支高效协同、反应迅速的应急管理队伍，并组织开展应急演练，从而有效检验学校疫情防控应急处置预案的可行性、合理性以及应急队伍的反应能力、处置能力、防护设备使用能力。继续做好疫情防控常态化背景下校园管理，做好新冠疫苗接种工作，建立免疫屏障，保障师生健康。积极处理高校突发公共卫生事件，如发生疫情，应急管理人员应在第一时间上报学校疫情防控领导小组并按照预案要求进行现场应急处置，对有关人员进行必要的隔离并迅速开展密接者的追踪及筛查工作，按照疫情防控要求实施相应的隔离处理措施。
完善防控预案，积极做好动员，做到校内应种尽种。同时，强化疫情防控的监测能力，创新开展疫情防控常态化下的教育教学、就业服务、招生迎新等工作。加强校园公共卫生体系建设，加大肺结核、艾滋病、水痘等传染病防控力度，不断完善校园疾病预防控制体系。根据疫情动态精准摸排，采用更加科学高效的手段与方式，建立相关健康监测制度和体系，分类精准掌握师生健康状况和行程轨迹，尤其是健康状况、新冠疫苗接种情况和行程信息，做好健康提示和预警工作。
（二）事中及时响应应急预案
在加强预警和监测的同时，要落实好多方责任，通过完善的疫情防控工作队伍，畅通信息沟通渠道，建立疫情防控信息汇报专线平台制度，及时向相关管理部门进行报告。在接到警报后，学校各部门在平台上进行及时有效的沟通，对隔离救治进行快速管理。当出现疑似病例时，要第一时间向应急管理部门汇报情况，同时启动应急处置，相关工作人员要穿戴防护服到达现场，联系120救护车，将体温异常人员送至定点医疗机构发热门诊进一步检查。
（三）事后总结工作
突发公共卫生事件妥善处理后，应急领导小组要从高校管理层、教职员工和学生等多个方面进行反思归纳，做出客观全面总结，同时将经验运用至实际的工作当中。同时，需进一步健全疫情防控检查、核查机制，及时查找封堵疫情防控短板漏洞，加固薄弱环节，及时发现问题，强化整改落实。制定疫情防控应急管理制度，加强疫情防控应急管理的法制保障，做好疫情防控应急管理的物资与环境保障等基础保障工作。另外，对在疫情防控中不履职、不当履职、违法履职的高校工作人员，要依法依规追究责任。对拒不配合疫情排查、隔离治疗、居家观察的人员，要依法报告有关部门严肃处理。
参考文献：
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【本文受2021年天津市高校思想政治教育工作研究基地（天津科技大学）项目“疫情防控常态化背景下高校应急管理模式研究”（TJKDJD2021-Y09）支持】
（作者单位：天津仁爱学院）
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