摘 要 在我国已全面实施乡村振兴战略的背景下，为进一步加快实现乡村全面振兴，应加强乡村人才队伍建设。结合四川省凉山州乡村人才建设的实际情况，分析凉山州乡村人才队伍建设存在的问题，在此基础上提出凉山州乡村人才队伍建设的对策建议：1）加大政策支持力度，吸引乡村人才就业创业;2）加强人才队伍文化知识的学习，促进乡村人才的现代化发展;3）大力培育本土乡村人才，为乡村发展培养专业人才;4）培养少数民族乡村人才，服务少数民族地区发展;5）建立健全体制机制，让乡村人才育得出、引得进、用得好。
关键词 乡村振兴;乡村人才;队伍建设;对策建议;四川省凉山州
中图分类号：C961 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.053
人才振兴是实施乡村振兴战略的重要推力，要实现乡村振兴的宏伟蓝图，关键在于人才作用的充分发挥，乡村人才是乡村振兴的关键要素[1]。在乡村振兴战略大背景下，乡村要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，需要加强乡村人才队伍的建设[2]。因此，加强乡村人才队伍建设是实现乡村振兴战略伟大事业的重要组成部分，培养一批复合型、专业化的乡村人才队伍，有助于促进乡村的全面发展，推动乡村振兴战略的落实[3-4]。
1 乡村人才队伍建设的重要意义
1.1 促进乡村经济快速发展
乡村人才是乡村经济发展的主力军，加快乡村人才资源开发，建立一支有知识、有技能的乡村人才队伍可以为乡村经济发展注入活力，推动乡村经济社会长足发展[5]。乡村经济的发展模式需要转型升级，不能墨守成规，要打破制约农业发展的小农经济思想。乡村人才作为乡村振兴的中坚力量，在乡村发展和建设中起着引领作用，要带领农民改变传统的发展模式，利用现代科技促进乡村经济的发展。因此，建设专业化的乡村人才队伍，有利于推动乡村经济的快速发展，进一步提高农民的物质生活水平，加快乡村振兴的步伐[6]。
1.2 推动乡村治理的规范化和有序化
在乡村振兴战略的各项要求中，“治理有效”是基础。近年来，随着乡村治理主体的不断发展和实践，乡村治理能力有了较大的提升，乡村治理体系不断完善[7]。但是，在乡村治理中仍存在监督问责制度不健全、人才储备制度不完善、农民组织力和号召力不强等问题，这些问题在一定程度上影响了乡村治理的有效性。乡村人才是乡村治理的设计者和参与者，在乡村治理中扮演着重要的角色。加强乡村人才的培养，建设专业化的乡村人才队伍，能够为乡村治理贡献智慧，完善乡村治理体系，推动乡村的有效治理。建设专门的乡村人才队伍，可以帮助乡村地区完善相关的制度政策，进一步推动乡村治理的规范化和有序化。
1.3 助力加快实现乡村的全面振兴
实现乡村振兴，关键是人才的培养。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对乡村人才振兴进行全面部署。为加快推进乡村振兴战略的全面实施，各级政府要落实国家对乡村人才振兴方面的相关要求，为实现乡村的全面振兴打好人才基础[8]。加大乡村人才的培养力度，做好乡村人才岗位分配，对乡村振兴事业的发展具有至关重要的作用。乡村人才常年在基层工作，是落实乡村振兴战略各项政策的实施者。因此，做好乡村人才队伍建设，提升乡村人才队伍的综合能力，有利于加快实现乡村的全面振兴[9]。
2 凉山州乡村人才队伍建设存在的问题
2.1 乡村人才队伍严重流失，外出就业人口不断增加
凉山州地处四川省西南部，受历史、地理等因素的影响，经济发展较为落后。1）凉山州缺乏完整的工业体系，主要发展第一产业和第三产业，就业岗位较少，加上各县人口密度较大，不利于就业。2）凉山州地形地势险峻，公路、铁路等分布较为集中，交通不便，对外交流不畅。在这样的背景下，凉山州的乡村人才更愿意到大城市就业，返乡就业的人口不断减少，导致凉山州的乡村人才缺口不断增大。另外，近年來，凉山州出现了大规模的“务工潮”，劳动人口不愿留在家乡就业，而是选择到沿海城市谋生，导致农村劳动力人口不断减少。随着外出就业人口不断增加，加之乡村人才不愿回乡就业，凉山州的乡村人才队伍建设显得愈加紧迫。
2.2 乡村人才队伍受教育程度低，缺乏科学的理论知识
凉山州教育资源相对匮乏，民众受教育程度普遍较低。截至2020年11月1日，凉山州常住人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的人口为329 179人，拥有高中（含中专）文化程度的人口为333 352人，拥有小学文化程度的人口为2 029 953人。与2010年相比，凉山州常住人口中15岁及以上人口的平均受教育年限由6.41年提高至7.41年，文盲率由14.03%下降为10.80%[10]。根据相关数据分析，虽然凉山州近年来的教育取得了很大的进步，但是与其他地方相比，尤其是与东部发达地区相比，仍存在很大的差距。凉山州乡村人才队伍缺乏系统的科学文化知识，受教育程度普遍较低，凉山州乡村人才队伍的教育水平有待提高。凉山州乡村人才队伍缺乏科学的理论知识，一定程度上会降低乡村人才的综合素质，不能为凉山州的乡村振兴提供专业的服务，影响乡村振兴建设的进程。
2.3 乡村人才队伍思想观念较为落后，存在与现代化脱轨迹象
凉山州内有汉族、彝族、回族及蒙古族等民族，各个民族都有自己的风俗习惯，思想观念也存在差异。受历史条件和自然因素的影响，凉山州乡村人才队伍存在农村封建残余思想严重、缺乏创新意识、固守传统观念等问题，乡村人才队伍思想观念较为落后。随着经济体制改革的不断深入，广大农村正在由传统农业向现代农业转型升级，由单一的个体经济向集体经济发展，这就需要具备专业知识和创新精神的乡村人才，推动农村经济的发展。因此，凉山州乡村人才队伍建设应该打破传统的固化思想，加强文化知识的学习，不断开阔眼界，提升创新能力，培养现代化乡村人才，为凉山州的乡村振兴谋规划、促发展。
2.4 乡村人才队伍管理体制和培养体制不完善，乡村人才综合素质普遍不高
乡村人才队伍建设需要有完善的乡村人才队伍管理体制和培养体制作保障，以实现凉山州乡村人才队伍建设有序发展。1）凉山州在乡村人才队伍管理方面缺乏相应的管理体制，乡村人才队伍的工作状况和发展模式较为混乱，不能做到物尽其用，人尽其才，导致人才不能充分发挥自身价值。2）凉山州在乡村人才队伍培养方面缺乏系统的人才培养机制。如果乡村人才队伍缺乏专业知识和专业素养，则无法提供专业的服务。目前，凉山州乡村人才队伍建设存在乡村人才素质普遍不高等问题，需要进一步采取相应的措施，不断提高乡村人才的综合素质，使其更好地为乡村振兴服务。
3 对策建议
3.1 加大政策支持力度，吸引乡村人才就业创业
目前，凉山州出台了相应的人才引进补贴政策，这对凉山州吸引部分乡村人才就业创业起到了一定的促进作用。但是，目前全国各地都在进行人才引进，各个城市出台的人才补贴政策各不相同。凉山州作为一个经济文化相对落后的多民族地区，在吸引乡村人才到凉山州就业创业的过程中，应考虑到凉山州自身的实际情况，制定一系列真正具有吸引力的乡村人才补贴政策。1）出台具体的政策支持乡村人才来凉山州工作，如满足一定条件的乡村人才到凉山州应聘工作期间的食宿费、路费、报名费等由当地政府补贴。这样做不仅可以吸引外地优秀人才到凉山州就业创业，而且可以借此宣传凉山州的人才待遇政策，提高凉山州的知名度。2）在确定工作岗位后，当地政府给乡村人才提供一定金额的购房补贴，但是仅限于购买凉山州的房子。这样就可以真正留住乡村人才在凉山州就业和安家，为凉山州的乡村振兴事业添砖加瓦，同时帮助乡村人才在凉山州实现自身价值。3）在凉山州营造爱才、惜才、敬才的乡村人才环境氛圍，让乡村人才在凉山州获得归属感和幸福感。乡村的发展需要专业的乡村人才，在乡村振兴战略实施过程中，凉山州要把乡村人才的成长放在首要位置，不断吸引更多更优秀的人才到凉山州就业创业[11]。
3.2 加强人才队伍文化知识的学习，促进乡村人才的现代化发展
结合凉山州乡村人才队伍建设情况，为更好地服务凉山州的乡村振兴，需要进一步提高乡村人才队伍的知识文化水平，尤其是农业农村方面的文化知识。乡村人才首先要清楚自己所在岗位所需要的基本素养和专业知识，然后通过各种途径和渠道弥补自己的不足。社会发展速度越来越快，乡村发展日新月异，乡村人才如果不学习先进的文化知识，终将会被淘汰。因此，应加强乡村人才队伍文化知识的学习，保障乡村人才与时俱进，服务乡村振兴。1）政府组织相关人员集中培训。乡村人才队伍除了学习文化知识，也要学习乡村发展中用到的专业技能，要做到理论联系实际，在实践中谋求发展。同时，乡村人才队伍应了解凉山州的风土人情和风俗习惯，以便在开展工作中能够采取灵活的方式解决问题。2）送乡村人才队伍到发展较好的乡村学习和交流经验，借鉴其乡村发展经验，再结合凉山州的实际情况，创造性地发展凉山州的乡村，促进凉山州尽快实现乡村振兴。只有实现乡村人才的现代化发展，才能进一步实现乡村人才振兴，进而推动凉山州乡村全面振兴。
3.3 大力培育本土乡村人才，为乡村发展培养专业人才
凉山州作为一个多民族聚居区，在培养乡村人才方面存在特殊性，建好乡村振兴人才“蓄水池”，对实现凉山州的乡村振兴至关重要。此外，凉山州的乡村振兴人才“蓄水池”不仅需要外来的乡村人才，更需要凉山州本土的乡村人才。培养本土乡村人才并使其留在家乡为凉山州的乡村振兴服务，比吸引外来乡村人才更加重要。1）重视本土乡村人才的培养，加大本土乡村人才培养力度。政府可以设置专项资金用于培养更多专业化的本土乡村人才，让一批本土乡村人才队伍深入基层，带领农民发家致富。整合社会资源，加大本土乡村人才开发力度，政府和企业可以联合培养本土乡村人才，既符合乡村振兴发展的需求，也符合企业发展建设的需求，为凉山州的乡村振兴发展提供专业化的本土乡村人才。2）改善工作环境，扶持本土乡村人才返乡就业创业。通过采取相应的措施，降低乡村人才创业成本，改善乡村人才就业环境。对于创业者，可以降低创业者的银行贷款利息，加大创业项目资金补贴和担保贷款力度，加大对带动本地就业项目的补贴力度，加大对返乡创业项目产品销售的奖励力度。对于就业者，让本土乡村人才的子女就近读书，解决家人住房和工作问题，使乡村人才没有后顾之忧，全心全意地投入乡村振兴事业。出台购房优惠政策和配偶就业政策，做好乡村人才的后勤保障工作，减少本土乡村人才外流。3）大力发展职业技术培训学校，培养专业化的本土乡村人才。根据凉山州乡村发展的实际情况，培养具有专业知识的乡村人才，使凉山州的乡村人才充分发挥才干，在乡村振兴中实现自身的价值。
3.4 培养少数民族乡村人才，服务少数民族地区发展建设
凉山州面积为60 400 km2，下辖17个县（市），各个县（市）的发展情况不尽相同。在这样的背景下，凉山州乡村人才培养需要做到具体情况具体分析，要符合凉山州少数民族地区发展的利益，更好地服务凉山州的乡村振兴。少数民族地区的乡村振兴不能按硬政策和硬指标去执行和衡量，否则易影响少数民族地区的稳定发展。凉山州在建设和发展乡村的过程中，应培养一批少数民族乡村人才队伍，让少数民族乡村人才队伍服务于少数民族地区的乡村振兴。少数民族各自的语言文字、风俗习惯、宗教信仰等存在差异，让了解和熟悉少数民族的乡村人才去执行国家的各项政策，用少数民族自己的语言向少数民族同胞宣传各项政策，可以促进乡村振兴事业更好更快发展。另外，凉山州少数民族乡村人才的根在凉山州，具有更加深厚的家乡情结，让少数民族乡村人才到凉山州基层服务，可以长期扎根乡村，有效建设少数民族地区，推动少数民族地区的乡村发展。
3.5 建立健全体制机制，让乡村人才育得出、引得进、用得好
在培养乡村人才方面，凉山州要实现创新发展，需要综合考察凉山州的乡村人才培养情况，针对凉山州乡村人才管理存在的问题，建立相应的制度来保障乡村人才培养机制的顺利运行。建立并完善乡村人才培养机制，培养实用型的乡村人才，同时引进具有专业知识的乡村人才，逐步完善凉山州乡村人才的管理制度，让每一个乡村人才在自己的岗位上发光发热。1）完善乡村人才培养体制，促进乡村人才有序发展。乡村人才的培养不能仅停留在表面，必须要落实到实际行动中去，通过完善乡村人才培养体制，充分利用政府资源和社会资源，培养具有高素质和专业知识的乡村人才。2）完善乡村人才管理体制，充分体现乡村人才的社会价值。在乡村人才管理方面，不仅要尊重个人的意愿，充分了解个人的想法，尽量为乡村人才提供满意的工作岗位;还应符合凉山州乡村发展的实际情况，根据凉山州乡村人才紧缺情况，分配对应的岗位，让乡村人才在自己岗位上发挥最大的作用。同时，将乡村人才考核纳入管理体制，考核内容包括年终工作绩效和民众满意度。3）完善乡村人才激励制度，提高乡村人才的工作积极性。对在工作岗位上有突出贡献的乡村人才，给予相应的专项奖金，颁发荣誉证书，营造积极向上的工作氛围。通过完善相关的乡村人才管理体制和培养机制，让凉山州能够真正培养出优秀的乡村人才，吸引更多专业的乡村人才来凉山州工作，最大限度地发挥乡村人才的价值。
4 结语
推动乡村人才振兴，应将人力资源开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑[12]。乡村人才的根本任务是推动乡村的全面振兴，根本宗旨是服务乡村。因此，结合凉山州的实际情况，在乡村振兴发展过程中，应将乡村人才的培养放在首位，完善乡村人才培养机制，加大政策扶持力度，培养出更多的本土乡村人才和少数民族乡村人才，带领农民一起致富，推动凉山州早日實现乡村振兴。
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收稿日期：2022-03-11
作者简介：阿尔阿合（1996—），男，四川西昌人，在读硕士。
E-mail：1926230569@qq.com。
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